• 順德區2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年計劃草案的報告
    發表日期: 2021-07-01 10:36
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    文章來源:區發展和改革局
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                                                                   ——2021127日在佛山市順德區第十屆人民代表大會第次會議上

                                                                                          佛山市順德區發展和改革局局長何翔威

    各位代表:

            我受區人民政府委托,向區第十六屆人民代表大會第六次會議報告我區2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年計劃草案,請予審議。

            一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

            2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的國內國際形勢,全區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅決落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委、市政府工作要求,在區委、區政府正確領導和區人大及其常委會的監督支持下,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,加快建設高質量發展體制機制改革創新實驗區,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,全區疫情防控成果不斷鞏固,經濟基本盤持續回穩向好,社會大局保持穩定。經初步測算,向區十六屆人大五次會議報告的2020年全區經濟社會發展5項主要預期目標進展良好,具體如下:

            ——穩就業保民生形勢總體穩定,高水平全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,決戰脫貧攻堅取得決定性勝利;

            ——進出口總額保持正增長,可實現促穩提質目標;

            ——預計全區居民人均可支配收入可實現與經濟增長同步;

            ——單位地區生產總值能耗下降幅度可完成市下達任務;

            ——主要污染物排放量下降幅度可完成市下達任務。

            2020年全區經濟社會發展主要情況如下:

            (一)控疫情促“六穩”,經濟變局中開新局

            疫情防控取得重大階段性成果。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,將疫情防控作為頭等大事來抓,建立疫情防控指揮體系,黨政領導干部帶頭實行“包鎮包村包企包校”工作機制,各部門履職盡責,社會各方面全力支持,打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,實現全區確診病例“動態清零”、患者零死亡、醫護人員零感染。扎牢“外防輸入、內防擴散”防線,在交通要道設置聯合檢疫站,嚴格閉環管理,組織3.6萬余名黨群先鋒隊員日夜兼程戰斗在一線。先后派出67位援鄂醫療隊員,圓滿完成醫療救治任務。組織企業復產擴產轉產防疫物資,疫情防控物資保障及時有力,確保復工復產復學平穩有序。毫不松懈抓好常態化疫情防控,抓緊抓實抓細秋冬季疫情防控各項工作,疫情防控成果持續鞏固。

            經濟韌性越加明顯。面對新冠肺炎疫情影響和復雜多變的國內外環境,我區經濟歷經淬煉韌性更足,主要經濟指標逐步企穩、持續回升,地區生產總值同比增長4.1%。工業生產加速恢復,規模以上工業增加值同比增長8.1%。

            “六穩”實招見成效。就業穩,全區就業形勢穩中向好,城鎮登記失業率2.58%。金融穩,全區金融機構人民幣存貸款余額保持正增長。外貿穩,進出口總額保持正增長。外資穩,全區實際利用外資約19.54億元人民幣,同比增長11.5%。投資穩,全區固定資產投資同比增長13.5%;狠抓重大項目建設,組織開展上、下半年重大項目集中開工投產活動,省、市重點項目完成投資超過350億元。預期穩,全面落實國家減稅降費政策;新增市場主體5.59萬戶,同比增長6.27%,其中企業2.04萬戶,同比增長7.27%。

            現代產業體系實現新發展。工業結構持續優化,“2+4+4”先進制造業集群逐步建立。實行“一企一策”,培育“三個一批”創新型企業軍團。緊盯科技型、創新型的先進制造業企業,深入開展“大招商,招大商”,全年招商總額達1516億元,其中超百億元項目6個。加大促消費力度,一次性派發1億元消費券,實施“暢享順德歡樂季”促消費活動,舉辦“惠順企—助消費”主題公益活動,組織開展“買遍中國?順德專場”活動,通過拉動消費有效激發市場活力。推動企業開拓國際市場,組織和發動企業參加128屆網上廣交會等線上展覽會、洽談會及網絡直播約2975場次。

            (二)抓“三區”優勢構新格局,開放發展煥發新動力。

            “村改”頭號工程勢如破竹。全年完成土地拆除整理逾5.4萬畝,提前超額完成全年3萬畝的改造任務,其中龍江、容桂、北滘先后實現“萬畝奔騰”。截至目前,我區主動創新共35項做法,先后出臺79份配套文件,探索出9種改造模式,形成較為完備的村改政策體系,有效破除體制機制障礙,保障“村改”工作快速有序推進。啟動規劃建設超20平方公里的紅崗科技城、龍江數字產業城,推動十個鎮街至少各建設1個平均超2000畝的現代主題產業園。

            粵港澳協同發展提速見效順德港澳城正式成為全省推進粵港澳大灣區建設特色合作平臺,為港澳科技創新、現代服務業等資源集聚提供有力支撐。開源芯片基地研發的芯片進入應用場景。順德新港與深圳蛇口港創新開展“灣區組合港”業務模式,大幅壓縮通關時間和成本。優選公布首批港澳青年創新創業基地2個,出臺《港澳青年創新創業基地扶持辦法(試行)》,吸納3家港資澳資企業進駐雙創基地。推動順德與澳門兩個世界美食之都“味力”合作,順德職業技術學院與澳門科技大學在烹飪專業聯合培訓方面成功簽約。順德工業發展館和耕墨堂藝術中心成為粵港澳青少年文化交流活動專屬空間。舉辦百名澳門青年順德行、“滋味灣區”青少年美食文化比賽等活動,不斷加強粵港澳青少年交流交往。

            區域合作提質升級。海華大橋正式通車,順德直達廣州南站的時間縮短至20分鐘。廣州地鐵7號線西延順德段正式貫通,佛陳路東延、裕和路二期等道路干線及軌道交通對接項目正抓緊推進。會同南沙啟動編制《“南沙—順德”廣佛高質量發展融合試驗平臺建設實施方案》,南沙蕉門到順德2個客運站的公交定制專線正式開通。率先實施政務服務線上線下聯動跨城辦理新模式,推進“番順通辦”和“南順通辦”,可辦理事項分別達78項和91項。全面落實廣佛生態環境聯合預警機制、信息溝通共享機制、聯合執法機制,推動區域環境共治。

            (三)謀創新強動能,高質量發展邁出新步伐。

            創新主體規模再創新高。舉辦科技創新大會,發布20項“卡脖子”技術面向全球“揭榜掛帥”。出臺《順德區高新技術企業樹標提質行動方案(2020-2022年)》,“區鎮+部門+協會”聯動打出一套政策組合拳,全方位培育高新技術企業,全區高企存量預計達2150家,超額完成市下達任務。新增省工程中心30家,市工程中心25家,截至目前全區共有省重點實驗室12家、省工程中心246家、市工程中心259家、區工程中心223家。

            科技創新釋放強勁動能。暢通企業家+科學家+科技園創新鏈條,打造高校科技成果的項目孵化平臺。華南理工大學國家大學科技園順德創新園區已成為科技園建設的標桿,累計孵化各類企業56家,在孵企業49家;累計引進高層次人才團隊29個,引進院士、教授等高端人才70余人,博士、碩士等青年人才100余人。大力支持技術研發,全區研發經費支出占地區生產總值比重預計達4.3%,新增專利授權超3.3萬件、有效發明專利量超1.47萬件,同比增長均超23%。

            金融賦能創新生態優化。新增上市(過會)企業8家,上市企業新增數創歷年之最,目前上市(含過會)企業累計達36家,“十三五”期間上市企業數量實現翻倍增長,市值達1.25萬億元。出臺科技創新“十條”,新增5億元科技順德建設專項資金重獎科技創新企業和個人鼓勵科技企業通過創新型債券實現快速融資,發行的科技創新型債券筆數和融資額居全省第一。首創設立企業首(轉)貸服務中心,降低科技企業融資成本,為414家企業提供融資需求對接服務,授信金額達1.8億元。

            (四)強投入優品質,城鄉建設展現新面貌。

            高標準編制“十四五”規劃。做深做細十四五規劃理論研究,完成數字經濟、人口預測等多個前期課題研究堅持把加強頂層設計和問計于民、問計于企結合起來,充分運用網絡信息手段廣泛向社會各界征集意見收回有效調查問卷5萬多份、建言獻策金點子”等意見建議500多條。通過召開不同領域座談會、開展鎮街行和企業現場調研等多種方式,面對面聽取各方意見建議。十四五規劃體系整體順利推進規劃綱要已完成編制并待大會審議,24個專項規劃2個區域規劃及國土空間規劃如期推進。

            新型城鎮化建設穩步推進。“強中心”工程順利推進,德勝體育中心、中心城區“雙橋”等啟動建設,“金鳳凰”廣場和半馬健身步道啟用,華僑城歡樂海岸PLUS投入運營,順峰山公園步云逕仿古建筑對外開放。順德大良尋味小鎮、容桂I創家電小鎮、倫教珠寶時尚小鎮、均安功夫小鎮順利入圍省級特色小鎮培育庫名單省級特色小鎮建設實現10個鎮(街道)全覆蓋。北滘、龍江列為廣東省城鄉融合發展中心鎮試點。公共機構垃圾分類全覆蓋生活垃圾分類試點工作穩步推進。

            鄉村振興戰略穩步實施。搶抓村改窗口期,實施新一輪農村綜合改革,出臺農村改革36項措施。加快美麗鄉村建設,重點打造黃龍、仙涌、龍眼、逢簡、右灘、左灘鄉村振興標桿村。連片打造12個生態宜居美麗鄉村示范片,逢簡村獲評中國美麗休閑鄉村。制定一村一品工作方案,啟動第五批古村活化工作。開展鎮村人居環境整治大會戰,100%以上行政村達到干凈整潔村標準。深入推進廁所革命,全區累計完成243座農村公廁改造建設。推進美麗田園建設,整治提升棚舍累計達933個。

            現代化基礎設施加快推進。佛山地鐵2號線、佛山地鐵3號線、廣佛環城際順德段等在建軌道交通項目穩步推進;內、中、外環快速環線節點改造工程加快推進;市考核斷頭路項目進展良好,橫五路一期、汾江路南延線、華陽南路、順德區新城路北延線工程主體完工并通車三環六軌聯十鎮、四鐵十高通廣深的綜合交通格局加快成型。我區累計建成充電站80座、充電樁2247個、加氫站3座。全力推進網絡基礎設施建設,新增5G基站2744座,超額完成年度建設計劃

            (五)抓攻堅謀突破,小康建設展現新作為。

            新時代脫貧攻堅任務如期完成。對口幫扶的湛江市雷州、徐聞貧困村和貧困戶全部脫貧。東西部扶貧協作涼山州美姑、雷波、金陽三縣全部脫貧摘帽。組織近30家企業(協會、社會組織)赴新疆伽師縣、西藏墨脫縣結對鄉鎮調研對接,多領域開展對口支援工作。

            生態環境明顯改善。空氣質量持續改善,全區空氣質量綜合指數為3.30,同比改善22.9%,空氣優良天數比例達到90.4%,二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5等六項指標均優于國家環境空氣質量二級標準。推進污水管網建設完成整治入河排污口1217個(不含一家一戶排口),建成污水管網約574公里,完成26條城鄉黑臭水體整治。圓滿完成固定污染源排污許可全覆蓋目標任務,全區累計核發國家排污許可證1388張,2020年新增約2.06萬家排污單位完成排污登記。制定《順德區全域推進農村人居環境整治強化一般工業固體廢物管理三年行動方案(2020-2022年)》,開展企業申報登記培訓,一般工業固廢申報完成率達79.60%,核查危廢產廢企業2131家;目前在省固廢管理平臺注冊的固廢產生企業超1.19萬家。

            重大風險有效防范化解。加強金融風險監測防控,未發生影響地區金融穩定的風險事件落實政府債務限額管理,積極爭取新增債等債券資金。嚴格防范化解隱性債務風險,堅決堵住違法違規舉債后門,切實守好風險底線。嚴格落實房地產調控政策,大力整治國有工業用地違規改建類住宅和商業物業、集體土地建設以租代售亂象,保持房地產市場平穩健康發展。

            (六)惠民生暖民心,民生福祉實現新改善。

            公共服務優化升級。落實教育優先發展戰略,推進完成義務教育階段學校基礎教育設施11個項目,全年新增義務教育優質學位2.65個。醫療衛生服務持續優化,加快推進廣州中醫藥大學順德醫院廣東醫科大學順德婦女兒童醫院新院區建設項目。

            引才引智穩步推進。修訂《順德區高層次產業人才確認辦法》,德才卡優粵佛山卡平臺實現無縫對接,發放高層次人才薪酬補貼、安居補貼等人才補貼約1.07萬人次計3.01億元。舉辦機器人行業人才、中高端人才、國際人才交流等云專場,服務用人單位超過1200家,發布崗位信息約3萬條,服務線上求職者逾6萬人次。發布順峰人才計劃申報指南,開通網上申報系統,完成優粵佛山卡區級審核8180宗。深化職稱制度改革,發放工程技術類中級電子證書652個,工程技術類初級電子證書2176;教育初級評審通過649人,教育中級評審通過524人,教育高級評審通過169人,教育正高級評審通過8人

            兜住民生底線。社會救助水平不斷提高,城鄉最低生活保障、低保臨界、特困人員供養、低收入群眾臨時價格補貼等標準逐步提高,共發放低保金4749萬元、特困供養金2457萬元。建成慈善超市10個,實現十個鎮(街道)全覆蓋建成慈善綜合體4個。開展重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險查漏補缺行動,為89戶家庭開展居家無障礙改造,為362名殘疾人對象提供居家上門康復服務。落實各項惠殘政策,全區共發放困難殘疾人生活津貼427.1萬元,重度護理補貼4951.4萬元。

            健全社會保障體系。參保人數穩中有升,職工養老保險參保人數超109.23萬人用好社會保險惠民政策,全年醫療救助困難群眾達5.7萬人次,減輕困難群眾醫療負擔2462.08萬元。

            社會大局平安穩定。探索推進基層協商民主,166個村(社區)完成議事監事會改組并成立議事協商會。全面完善建章立制工作,全區村規民約”“居民公約的制定率為100%。以掃黑除惡、颶風2020等專項行動為抓手,統籌抓好疫情防控和維護社會穩定工作,全市首宗涉黑425B專案成功收網,全區命案現案破案率、護苗破案率保持100%。創新探索最多訪一次警訪調機制,全力推進規范化執法631賦能工程建設。督促企業落實安全生產主體責任,監督檢查生產經營單位達1.55萬次,查處隱患約1.57萬項,隱患整改率86%,安全生產立案966宗,已作出行政處罰883次。

            (七)勇擔當強執行,政府效能得到新提速。

            營商環境建設不斷創新。推行門口辦政務服務改革,成為佛山市政銀合作政務服務新模式改革創新試點示范區,獲得2020年度政務服務改革創新獎”的國家級榮譽。重點推行高頻事項指尖辦和代辦星級服務,順德24小時企業服務平臺成為佛山市企業服務綜合平臺建設試點,為佛山市企業服務新模式探路。組織區、鎮(街道)及村(居)開展事項全網辦配置工作,實現我區各級事項100%網上辦理順德政務百事通獲評為國家“2020年度優秀政務服務微信公眾號。數字政府建設提速,智慧順德一期一階段項目完成終驗,六大板塊運行情況良好,建成強健的城市信息化基礎。在全省首推食品經營許可一照通試點改革,將營業執照與食品經營許可證合二為一。

            行政體制機制改革加快推進。鞏固深化機構改革成果,調整優化區級部門的機構編制,完成鎮(街道)體制改革,梳理形成區、鎮(街道)事權劃分的權責清單,共下放事權4204項,激發鎮街經濟社會發展主戰場作用。推動人員編制、資金等行政資源同步下沉,切實做到“接得住、拿得穩、辦得好。聚焦深化供給側結構性改革,扎實推進國資國企和事業單位改革,完成國有“僵尸企業出清任務

            高質量發展體制機制持續創新。率先發布全省首個縣域貫徹新發展理念推動高質量發展評價指標體系,從五個維度設置監測和評估兩大指標體系,將高質量發展評價具體化、指標化,為全省建立可監測、可評價、可量化體系率先探路。加快華騰工業園、萬洋創智園、順聯智造匯三個信用示范園區試點示范建設,建立企業信用檔案,推進信用承諾制、開展容缺受理審批服務,派駐信用管家,推廣信用+金融、信用+保險等應用。編制探索基層治理引入社會信用管理體系實施方案,制訂《順德區基層治理重點關注人群公共信息資源目錄》、評價規則和信用信息管理及操作細則。建立信用大數據中心,共歸集598項5.8億多條原始信用記錄信息,產生信用庫入庫記錄信息3533萬多條,與上級平臺實現信息交換并以信用佛山官網、公眾號等方式對外開放。

            在肯定成績的同時,我們也深刻認識到我區經濟社會發展還面臨諸多問題和挑戰。受疫情不利影響,疊加外部風險挑戰加劇,我區經濟下行壓力仍然不小。新舊動能轉換仍需提速,產業層次整體還不高,引領性重大項目不多,高端創新資源集聚不足,關鍵核心技術短板凸顯,要素資源約束日益顯現。村級工業園改造仍需繼續攻堅,部分項目成本偏高,利益平衡機制有待完善,現代化主題產業園區建設需加快謀劃推進。城市功能品質仍有待提高,公共服務與群眾期待還有不少差距,民生、生態文明等領域存在薄弱環節。穩就業保就業壓力依然不小,公共衛生、醫療、教育、住房等公共服務領域短板較多。潛在風險隱患不容忽視,維護社會穩定和推進基層有效治理任務仍然繁重,一些社會領域矛盾易發多發,安全生產形勢不容松懈,等等。對此,我們必須進一步增強憂患意識、危機意識、責任意識,以更大的勇氣和魄力加以解決。

            二、2021年國民經濟和社會發展計劃的安排意見

            2021年是“十四五”規劃的開局之年,也是全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的開局之年,做好今年工作意義重大。站在新的起點,面對新冠肺炎疫情帶來的挑戰和全球保護主義、單邊主義持續蔓延的考驗,更要激發起爭當高質量發展縣域示范的順德精神,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,牢牢把握擴大內需戰略基點,高水平參與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,加快建設高質量發展體制機制改革創新實驗區,統籌發展和安全,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步

            綜合考慮國內外經濟形勢和我自身條件,結合區“十四五規劃目標,建議2021年我經濟社會發展主要預期目標安排如下:

            ——居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;

            ——城鎮登記失業率控制在3%以內;

            ——單位地區生產總值能耗下降幅度完成下達任務;

            ——主要污染物排放量下降幅度完成下達任務

            為實現上述目標,2021年重點做好以下六方面工作:

            (一)立足擴大內需基點,加快融入雙循環新發展格局。

            擴大有效投資。積極爭取中央預算內投資地方政府專項債等政策支持。落實《政府投資項目全過程提速實施方案》,打造政府投資工程項目管理“順德模式2.0”。支持“兩新一重”釋放有效投資,推進5G網絡、數據中心、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施項目建設,加強特色小鎮、城鎮老舊小區改造和社區建設,加大公共衛生、教育、環保等領域補短板投資力度,加快推進交通提質、片區提升等城市建設重大工程項目建設。精準擴大工業投資,瞄準智能制造、人工智能、大數據云計算等領域加大投資力度,以優質項目帶動產業集群發展,形成投資新增長點。

            激發消費活力。提升傳統消費,支持汽車市場消費升級,促進家電家具更新換代。提振餐飲消費,大力實施粵菜師傅1+5系列工程,持續推動餐飲集聚區建設。推進互聯網+銷售發展,舉辦產地直購直播等主題活動,打造順德直播基地,進一步提升順德家電、家具等產品知名度。建設順德古城、順德新城一河兩岸”等高品質區域,打造順德華僑城歡樂海岸PLUS示范點。弘揚美食文化,打響“世界美食之都”餐飲品牌。提升東平河—潭州水道夜間游船項目,推進德勝河夜間游船項目,打造夜游精品線路。

            促進外貿提質增效。支持順德新港優化提升,加快探索國際直航業務,申報原木等特殊商品進口口岸資質。推進佛山國通保稅物流中心(B型)發展,加快開展與華潤五豐合作生鮮進口、洋酒分裝等項目。促進市場采購與跨境電子商務聯動發展,引導市場采購試點規范,積極爭取試點擴容。加強跨境電商企業培育,鼓勵企業開展跨境電商B2B出口業務。籌備線上洽談會,支持企業深度拓展一帶一路沿線市場,通過在線巡展、遠程參展等全新模式,抱團推介順德特色行業和產品,幫助企業拓展外貿渠道和國際產能合作空間。

            (二)搶抓“三區”機遇,全方位提升開放合作水平。

            堅定不移將村級工業園改造進行到底。全面落實2019年大突破、2021年定格局、2022年成示范”的目標到 2021年,村級工業園總體實現應改盡改,讓形態破舊、產能落后、安全隱患集中的村級工業園退出順德歷史舞臺。堅持四定原則,圍繞智慧、生態、安全、人文、美麗的理念,謀劃建設面向未來的現代主題產業城(園),布局新材料、高端裝備、智能機器人等戰略性產業以問題為導向,深化體制機制改革創新,推動“村改”政策再突破,在集體和國有建設用地混合開發、利益統籌平衡、改造權公開交易等方面積極探索。進一步完善地券制度,優化聯動改造制度,落實“工改商住”項目反哺“工改工”“工改綠”等政策。不斷完善資金收益、分配的科學統籌機制,充分保障相關利益主體的合法權益。強化聯合執法、文明執法、強執法,加強土地拆除整理安全生產監管,確保在安全穩定中推進改造。

            積極參與粵港澳大灣區建設。加快推進順德港澳城建設,加強與港澳的產業協同、文化交流和人才共享。協調推進順德港TOD、均安南沙數字島、李小龍樂園食品產業園等項目。積極對接香港大學、澳門大學等資源,促進科技創新成果落地轉化。激發創業創新活力,持續推動佛山港澳青年創業孵化基地順德分園等平臺建設。加快推進粵港澳青少年文化交流基地建設,推動港澳青年來順培訓實習計劃設立港澳臺交流促進中心,為港澳青年來順投資興業提供更便利的公共服務、企業服務和人才服務。以美食、功夫文化為媒介繼續加強與港澳交流融合。

            加快推進廣佛全域同城。推進廣佛高質量發展融合“南沙-順德”試驗區建設,強化信息互通和統籌協調機制,協同制定并落實年度合作共建要點全面深化廣佛先進制造業和現代服務業協調發展,依托三龍灣高端創新集聚區,重點發展智能家電、智能機器人、高端裝備制造、環保新材料、生物醫藥、會展服務等產業。加快推進廣佛環線等跨市交通基礎設施項目建設,構建廣佛一體化交通網絡積極推動教育、醫療、就業等領域合作,深化政務服務跨城通辦,加強生態環境共建共治共享,共建共享廣佛優質生活圈。

            (三)增強科技創新策源功能,塑造發展新優勢。

            圍繞產業鏈部署創新鏈。持續加大“科技順德”投入,堅定不移鼓勵創新、保護創新、重獎創新。實施“三核兩高”引領戰略,健全完善由區領導負責的重點產業鏈“鏈長制”,深化科技攻關“揭榜掛帥”制度。建立支柱產業“卡脖子”技術攻關清單動態跟蹤機制,圍繞家電智能芯片、機器人關鍵零部件等制約先進制造業發展的瓶頸問題,大力支持企業開展核心技術攻關,持續更新核心技術攻關清單,使核心技術攻關工作常態化。支持企業聯合全球科技資源,集中力量解決制約產業發展的關鍵技術問題。圍繞我主導產業來挖掘培育一批創新型企業,為企業提供成果對接+孵化培育+股權投資+產業化的全鏈條成果轉化服務,將中小型科技企業逐漸孵化培育成高新技術企業。鼓勵高企建立研發機構開展核心技術攻關,提升高新技術企業創新能力和水平,培育有條件的高新技術企業上規模,著力打造一批優質高企,樹立高新技術企業的創新發展標桿。

            加快建設高水平創新平臺。強化企業創新主體地位,加大力度支持上市龍頭企業建設高水平科技創新平臺推動科技型中小企業與高校、院所聯合設立工程中心、重點實驗室、聯合實驗室等,提升企業自主研發能力。優化科技服務體系,著力發展一批運作規范、支撐能力強、業績突出、口碑良好的公共服務平臺,增強平臺在招才引智、項目引進和孵化、科技成果轉化、知識產權服務等方面對產業的服務支撐能力,通過高質量的科技服務資源孵化培育出一批引領產業發展的創新型企業。探索建設粵港澳大灣區(順德)工業研究院,打造一流技術創新平臺、產業創新平臺和科技成果轉化平臺,前瞻布局一批產業轉移平臺,加強與深圳科技創新資源對接。

            圍繞創新鏈配置資金鏈。加大金融資源對科技型企業投放力度。大力支持企業利用多層次資本市場融資,全面啟動順德區促進企業利用資本市場高質量發展三年行動計劃(金鳳凰計劃2021-2023年),爭取實現“一十百千萬”工作目標:建設一個產業金融服務平臺,培育十家平臺型企業,推動百家企業掛牌上市,三年實現千億直接融資,打造上市企業萬億市值的順德板塊。加強政策性金融產品對科技型企業的傾斜力度,優化政策性金融產品白名單制度,增加白名單中科技型企業占比,聚焦支持企業創新。鼓勵銀行設立科技支行,開發更多針對科技型企業貸款產品,擴大科技信貸投放量,著力拓寬企業創新資金來源;針對我區科技型企業設立專門的創投基金,支持母基金參投我區潛力大、成長性好、科技含量高的科技型企業。鼓勵科技型企業購買科技保險,提供保險貼息扶持,分散企業創新風險。

            打造創新人才高地。支持龍頭企業引進國家級領軍人才、“銀齡專家”和科研團隊等。實施具有全球影響力的人才政策,探索知識產權投資入股,暢通政府、學校、企業和社會人才流動“旋轉門”,從體制機制上為人才發展注入動力。打造集聚全球高端創新人才載體,爭取引進國家實驗室等重大科技平臺和高校落戶,支持順德職業技術學院建設成為應用大學,培養更多產業所需的各類專業人才。加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

            (四)推動數字賦能實體經濟,構建現代化經濟體系。

            深入實施數字經濟發展戰略。加快制定順德區數字經濟發展規劃與實施方案,大力鼓勵支持布局建設5G+工業互聯網。支持美云智數、廣東賽意等本地工業互聯網企業發展壯大,催生數字新產業,實施“互聯網+智能制造”提升工程,鼓勵企業通過數據交互和回流等形式不斷積累數據資產,打造具有國際競爭力的數字產業集群。用好“村改”騰出的寶貴空間,在大良、容桂等數字經濟產業基礎較為堅實的鎮街,探索建設高標準高起點數字產業集聚區,引進和培育一批具有全球影響力的信息技術、互聯網龍頭企業,推動中小微企業數字化協同發展。加大新型基礎設施建設力度,建設5G網絡、工業互聯網、大數據中心等新型數字基礎設施,著力創造新供給、激發新需求、培育新動能。

            全力培育先進制造產業集群。大力統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化,全力打造2+4+4全球領先的先進制造業集群。支持家電企業應用物聯網、人工智能、大數據等手段,推廣全面數字化、全面智能化發展戰略,實現跨產品、跨品類的互動,形成智能家居生態。推動數字化、網絡化和智能化在價值鏈各環節中的應用,重點發展精密數控、激光制造等高端裝備,打造全球機械裝備產業重地。依托順德機器人谷、美的庫卡(順德)基地等龍頭項目和佛山機器人學院等平臺,形成工業機器人+建筑機器人雙核帶動,特種機器人、服務機器人快速發展的格局,加快構建智能機器人全產業生態鏈。加快建設開源芯片基地,構建基于RISC-V技術的芯片研發、設計、應用和人才培養體系,培育芯片產業為核心的電子信息生態圈。發展精細化工等新材料產業,提升產品的附加值和競爭力,培育一批具有國際競爭力和品牌影響力的行業龍頭企業、單項冠軍和骨干企業。推動高端醫療器械、數據、金融、康養等跨界融合的新興業態發展,建設生物醫藥和健康產業集聚區。建設一批產業高度集聚、高效協作的特色產業園,發展珠寶、家具、五金、紡織服裝四大特色產業,促進特色產業高端化。

            (五)推進以人為核心的新型城鎮化,優化提升城鄉融合品質。

            提高城市規劃建設水平。以新一輪國土空間規劃為契機,統籌城市建設、主題產業園區和美麗鄉村的“三規合一”,整體謀劃國土空間開發保護格局,尊重歷史文化、產業規律和生態,突出地域特色,避免“千城一面、萬樓一貌”,以高水平規劃引領城市高質量發展,重構城鄉、產業、生態等空間布局和風貌形態,加強風貌管控,提升城市功能形態品質。堅持“一張藍圖繪到底”,久久為功抓好落實。

            實施新一輪“強中心”重點項目建設。進一步提升大良—容桂中心城區首位度,建設以清暉園片區為文化中心,德勝河一河兩岸為水軸,紅崗科技城、順德港澳城(順德港組團)、順深產業城三大平臺為翼的一片兩岸三平臺,構建起中心城區產城人文融合發展格局。穩妥推進清暉園片區城市更新,推動順德糖廠改造活化,激發工業原點新活力。加快順德大橋、大良大橋建設進度,推進中心城區廣珠公路、金沙大道、容奇大道、德勝西路等干線公路交通規劃研究和建設。加快推進德勝河“一河兩岸”工程,沿河打造文化公園和夜間游船項目,建設一批特色文旅目的地。規劃建設文化傳播中心、祠堂博物館、德勝藝術館等系列文化項目。推進中心城區建設近2500根5G智慧燈桿等。

            加快推進基礎設施建設。全面提速建設連接內、中、外環快速干線建設,謀劃對接珠江口東西兩岸的8條跨江通道。力爭2021年年底前廣州地鐵7號線西延順德段、廣佛環城際軌道全線軌通、電通;積極推進佛山地鐵2號線、佛山地鐵3號線建設。強化交通擁堵綜合治理,繼續推進“斷頭路”連通五年行動計劃,持續優化全區公交線網布局,全面提升公交通達能力。積極推進新型基礎設施建設加快5G基站建設。大力推進污水管網建設,完成污水管網建設不少于400公里。

            全面推進鄉村振興。開展農村人居環境整治機制實驗項目,創新清潔保潔、建筑材料堆放和環境整治獎懲三大機制。實施鄉村潔凈細胞工程,探索試點實行路長制。重點推動廁所革命、農村生活污水治理、農村生活垃圾治理、三沿一口環境提升以及交通主干道沿線農業棚舍整治。建立村級工業園升級改造新增效益反哺農村機制。結合現代主題產業園建設,制定村改和鄉村振興融合發展規劃,統籌安排農田保護、村落分布等空間布局,編制順德鄉村振興地圖,促進城鄉面貌和形態大變革。在順德水道南岸沿線打造26公里的佛山市百里芳華鄉村振興示范帶順德精華段。

            全力加強城市精細化管理。深入開展智慧順德建設,探索推動大數據、“5G+”、“區塊鏈+”在企業服務、公共交通、社會管理和民生事業等多個領域智慧化應用。加快推進城中村、老舊社區“微改造”。推動生活垃圾分類工作,實施網格化巡回保潔制度,建立智能環衛監管平臺。加強工地揚塵監管,持續開展揚塵源監督檢查。重點推進27公里河涌疏通工程,加強雨水收集和分洪設施建設,持續提升城市防洪排澇能力。

            有序推進土地征收成片開發建設。根據城市發展戰略、重點產業發展布局和村改需要,有序推進博智林機器人谷、順德高新區、紅崗科技城、桂畔海北岸、大良街道南城水軸片區、容桂幸福穗香片區、廣珠城軌容桂站片區、杏壇鎮齊寧路片區、杏壇鎮杏韻湖片區、杏壇鎮德彥工業區、杏壇鎮了哥山港片區、容桂馬岡片區、勒流濱水新城、廣佛環線陳村站片區、廣佛環線北滘站TOD開發片區、潭洲會展片區、龍江鎮中心城區、龍江鎮朝陽產業園、倫教人民醫院片區、倫教仕版片區、樂從岳步片區、陳村鎮石洲片區、勒流大晚片區等重點區域、重大產業發展平臺的土地征收成片開發建設。同時,對采取征收模式推進的村改項目以及納入年度土地儲備計劃內的建設項目,按照集中連片的開發原則實施土地征收成片開發。

            (六)用心用情用功改善民生福祉,更好滿足人民美好生活需要。

            建設暖心順德。全力穩定和擴大就業,實施援企穩崗政策,開展就業指導進校園活動,確保應屆高校畢業生就業率達90%以上。開展高端培訓項目,培養高端領軍人才。深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。提高社會保障水平,推進社會保險參保全覆蓋。完善社會救助體系,落實城鄉低保標準動態調整機制,擴大低保救助覆蓋面。完善社區養老服務中心、公辦養老服務機構硬件設施,推進順德區養老服務信息平臺建設

            建設健康順德。慎終如始做好疫情常態化防控,推動重點機構場所做實做細各項防控工作。完善多層次醫療保障體系,優化醫療資源配置,大力主導醫療機構錯位良性發展。力爭到2021年,南方醫科大學順德醫院醫學專科能力進入省內同類醫院前5名。探索以廣州中醫藥大學順德醫院為龍頭,大力提升我區基層中醫藥醫療服務技術能力,全面推進惠民健康醫療服務發展。推進鎮(街道)醫院轉型升級,社區衛生機構筑牢防治網底。加快推進廣州中醫藥大學順德醫院、廣東醫科大學順德婦女兒童醫院新院區和區公共衛生服務中心等區級醫療衛生重點項目的建設進程。鼓勵和支持社會力量辦醫,支持和祐國際醫院建設成為現代化國際化智慧型高水平綜合醫院。

            建設高質量教育順德。全力推動一批中小學校建設工程動工,2021年新增學位不少于10000個,新增宿位不少于8000個。推進順德區初中學業水平評價制度,將初中學業水平績效激勵經費和品牌初中學校建設經費納入區(鎮街)財政常態化投入機制。加強高中多樣特色發展的督促指導工作,積極推進各高中集團化建設,提升集團內涵,加強集團考核,打造省級優質教育集團。進一步夯實“強師工程”,深入推動青藍、骨干教師、名師、教育家孵化工程,進一步落實高層次教育人才提升工程。

            建設平安順德。持續開展掃黑除惡專項斗爭和嚴打突出違法犯罪專項行動。完善社會治安防控體系建設,推進“楓橋式公安派出所”建設,健全“最多訪一次”警訪調機制,全力推進視覺軌跡綜合應用平臺建設。持續開展安全生產專項整治,全面提高防災減災救災能力。加強經濟風險預警防控能力建設,開展非法集資源頭治理和全鏈條治理,建立上市公司及大型企業債務風險協同促進工作機制。加強食品安全監管,充分利用“食用農產品溯源平臺”與“陽光餐飲平臺”,實現市場銷售環節各類業態放心肉菜建設全覆蓋。完善和落實安全生產責任制,全面排查危化品等重點行業領域安全生產隱患,切實做好三防和森林防火工作強化交通、公共消防安全整治,提升公共安全防范治理水平。

            建設美麗順德。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,完善生態環境制度建設,嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制。強化“三線一單”和區域規劃環評宏觀管控,加強環境應急能力體系建設。鞏固提升污染防治攻堅戰成果,把解決突出生態環境問題作為民生優先領域,突出大氣、水和固廢污染防治等重點領域,提高生態環境治理能力,推動生態環境質量持續改善。

            使命呼喚擔當,實干成就夢想。2021年,在上級和區委區政府的堅強領導下,繼續以聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的奮斗姿態,貫徹新發展理念,加快建設高質量發展體制機制改革創新實驗區在高質量構建“一核一帶一區”區域發展新格局中貢獻“順德樣板”“順德示范”!


    注釋:

            1.“1+1+9”:第一個“1”是指堅定不移加強黨的領導和黨的建設。第二個“1”是指以新擔當新作為不斷把改革開放推向深入。“9”是指扎實推進9個方面重點工作:一是舉全省之力推進粵港澳大灣區建設;二是加快建設科技創新強省;三是扎實推進高質量發展;四是加快建設現代化經濟體系;五是堅決打好三大攻堅戰;六是實施鄉村振興戰略;七是構建“一核一帶一區”協調發展新格局;八是加快文化強省建設;九是營造共建共治共享社會治理格局。

            2.“2+4+4”:“2”是指智能家電和高端裝備制造2大主導產業,第一個“4”是指新一代電子信息、智能機器人、新材料、生物醫藥與健康等4大戰略性產業,第二個“4”是指珠寶、紡織服裝、家具、五金等4大特色產業。

            3.“三個一批”:著力鞏固一批具有國際競爭力的園區企業,發展提升一批具有行業引領地位的創新型企業,培育打造一批具有高成長性的支撐未來的企業。

            4.三環六軌:“三環” 是指內、中、外環快速環線;“六軌”是指已建成的佛山地鐵1號線和正在推進的佛山地鐵2、3號線、廣州地鐵7號線西延順德段及列入近期建設計劃的佛山地鐵11、13 號線。

            5.四鐵十高:“四鐵”是指廣珠城際、南沙港鐵路、廣佛環城際、肇順南城際;“十高”是指在現有三橫四縱基礎上,加快東部外環建設和一環南延線東延段及佛中高速建設,實現四橫六縱。

            6.“631”賦能工程:6個賦能系統(接報案小程序、人工智能輔助審訊系統、智慧新監管、未成年人一站式中心、翻譯系統、刑偵檢材大數據集成)、3個執法環節(智能辦案區、案件管理中心、涉案財物管理系統)、1個速裁平臺,建構起涵蓋“接報案-審訊審結-移送起訴-審理判決”的執法閉環業務流程。

            7.“兩新一重”:指新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設。

            8.粵菜師傅“1+5”系列工程:即“粵菜師傅”工程+“廚出佛山”粵菜師傅培育工程、“尋味佛山”粵菜美食體驗工程、“佛味鮮生”優質粵菜食材建設工程、“佛味秀世界”粵菜粵廚走出去工程、“佛游味勁”文旅餐飲融合發展工程。

            9.“三核兩高”:“三核”指瞄準先進制造布局核心領域、瞄準科技前沿攻關核心技術、瞄準全產業鏈生產核心部件,“兩高”指爭創高品質產品、打造高端品牌。

            10.一個產業金融服務平臺:在原桂畔海產融小鎮建設基礎上,繼續提升金融服務我區產業發展的產融要素集聚平臺。

            11.平臺型企業:產業鏈完善、人才集聚、管理團隊優秀、公司治理規范、溢出效應明顯的企業。

     

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