• 2010年1月27日梁維東同志在順德區第十四屆人民代表大會第五次會議上作政府工作報告
    發表日期: 2013-01-24 17:05
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    文章來源:區政府辦公室
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    ——2010127日在佛山市順德區第十四屆人民代表大會第五次會議上

     佛山市順德區人民政府區長    梁維東

     

    各位代表:
        我代表順德區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

     2009年:化危為機  闊步向前

        2009年,順德人共同度過了跌宕起伏、催人奮進的一年。面對來勢兇猛的國際金融危機,區政府在省委、省政府和市委、市政府及區委的正確領導下,一方面迅速制定應對措施,另一方面做好長遠規劃,與企業、市民共克時艱,為未來發!展做好準備。我們把握綜合改革試驗機遇,推進大部制改革,以新體制、新格局引領經濟社會新發展。回顧一年,我們抵御了金融危機的沖擊,抓住了危機背后的機遇,生動詮釋了區委“求實、求變、求發展”的工作思路。
        預計2009年實現地區生產總值1711.93億元,增長14.1%;工業總產值4289.39億元,增長13.3%;單位生產總值能耗下降5.5%;全社會固定資產投資342.60億元,增長13.5%;社會消費品零售總額473.49億元,增長19.3%;地方財政一般預算收入89.29億元,增長12.5%。圓滿完成了區十四屆人大四次會議確定的目標。
        過去一年,我們精神抖擻、斗志昂揚、闊步向前,準確判斷形勢,對未來發展充滿信心。
        我們有信心,是因為在世界經濟尚未復蘇之際,我們提前謀劃,以科學規劃和環境再造引領城鄉發展。
        “多規合一”繪就宏圖以“大規劃”引領發展新格局,創造戰略層面的競爭優勢。編制完成城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、社會發展規劃,落實“一城三片區”戰略構想,未來發展目標更加清晰,規劃引領發展已經成為我們的共識。
        基礎設施建設順利推進以基礎設施建設為切入點,積極主動參與珠三角一體化。南國西路主車道改造、大金山隧道、龍盤大橋等項目竣工通車,廣珠城際軌道、太澳高速和一環南延線一期等順德段工程已完成進度70%以上。13宗重點水利工程已基本完工。500千伏順德變電站配套9回220千伏線路全線貫通,企業、居民用電得到保障。與中移動簽約,5年內投入30億元,打造“信息順德”。鐵腕整治違法違規用地,建立區鎮聯合儲備土地機制,提高土地集約利用效率。申報“三舊”改造項目30個,完成改造5個,土地潛力進一步釋放。
        生態環境日益改善節能減排工作進展順利,大氣質量持續好轉,預計全區二氧化硫和化學需氧量排放完成市下達的任務。德勝電廠2×30萬千瓦“上大壓小”發電工程項目投入運營,對完成二氧化硫減排任務起到關鍵作用。整治陶瓷、漂染、廢舊塑料等行業。推廣清潔生產,倡導節能新技術,推進太陽能光伏發電示范項目4個,建成天然氣管道343公里。新建和擴建污水處理廠7家,全區配套污水管網通水運行約200公里,城鎮污水處理率達67.4%,完成年度治污目標。大興綠化美化之風,新增、改造綠化面積(含林分改造)466.9萬平方米。整治內河涌151公里。創建6個市級生態示范村和7個“綠色社區”。制定順峰山公園改造提升方案,打造“城市綠心”。
        我們有信心,是因為在金融危機余波未平之時,我們快速應對,找到了產業結構戰略調整的突破口。
        應對危機成效顯著及時構筑起抵御金融危機的企業服務體系,重點幫助企業融資、市場開拓和技術改造。安排2億元中小企業發展資金,創新中小企業信用擔保基金服務方式,幫助198家中小企業融資11億元。推廣股權出資、商標質押等方式,協助企業融資161億元。推動企業開拓資本市場取得成效,精藝股份成功上市,美的電器實現再融資,環球制藥入股香港榮山國際,佛山奧園控股萬鴻股份。順德農信社成功改制為農村商業銀行。香港永亨銀行獲準進駐順德。小額貸款公司試點推進順利。鼓勵企業參與“家電下鄉”、“廣貨北上”,預計順德企業家電下鄉產品全年銷售額約占全國13%。整合市場安全監管體系,網格化監管網絡覆蓋全區,監管效率得到提升。全區實有各類市場主體[1]總量同比增長2.35%。
        傳統產業優化提升以自主創新為突破口,推動傳統產業從規模擴張轉向價值提升。產學研合作的深度、廣度不斷拓展,華南家電研究院等公共研發平臺更富活力,3個國家級重點實驗室基本建成,家具研究開發院掛牌成立,新認定省級企業技術中心、工程中心14家。舉辦“院士專家順德行”,促成多項技術對接。與中國科學院計算機技術研究所共建工業與信息技術研究中心,中國科學院廣州技術轉移中心順德工作站落戶容桂。優勢本土企業逆勢擴張,美的微波電器工業園、德冠新型薄膜生產線奠基建設。總部經濟加快發展,新認定總部企業5家,累計18家。名牌、標準戰略再創佳績,“順德家電”成為全國首個集體家電商標,新增中國馳名商標3件、省著名商標13件、省名牌產品21個,參與制定國家標準、行業標準和地方標準51項。農業現代化步伐加快,推廣農業新品種、新技術取得實效,榮獲“中國鰻魚之鄉”稱號。
        新興產業乘勢而上工業設計集聚發展,省區共建“廣東工業設計城”,順德工業設計園等三大主體園區布局初具雛形。太陽能產業嶄露頭角,國家級太陽能應用系統中心等一批新能源研發機構相繼進駐,杜邦、BP和偉景-SAPA等知名企業簽約落戶。龍頭項目帶動效應蓄勢待發,浦項鋼板、五礦-港中旅多尼爾房車項目相繼簽約,彩虹OLED[2]項目定位為華南區域總部并動工建設,寶鋼制罐正式投產。
        現代服務業發展壯大完成第三產業增加值602.77億元,同比增長19.5%,占GDP比重為35.2%,比上年提高兩個百分點。編制現代物流發展規劃,與中外運、美旗集團開展戰略合作,力源金屬物流城、金錩國際金屬交易廣場、嘉安國際物流中心等現代物流基地投入運營,國通物流城18萬噸大型冷庫群首期投入使用。順德新港(了哥山港)籌建工作順利啟動。順德家電展、工博會等展會國際化、市場化水平不斷提高。樂從鎮成為國家級電子商務試點。世界零售業巨頭爭相進駐,樂購、沃爾瑪落戶大良。星級酒店建設進展順利,財神酒店獲評中國五星級旅游飯店,喜來登酒店正式營業。統籌旅游文化資源,編制文化產業發展規劃。第四屆順德嶺南美食文化節反響熱烈,“順德美食”品牌進一步打響。
        我們有信心,是因為在和諧社會的構建過程中,我們統籌兼顧,民生事業全面發展,市民得到更多實惠。
        教育文化事業蓬勃發展高標準通過廣東省教育現代化先進區驗收,被評為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區。職業教育“雙零”模式[3]在全省推廣。新建擴建學校、幼兒園10所。選派100名優秀教師到薄弱學校支教。通過全國文化先進縣復查和第三次全國文物普查階段性驗收。公共文化服務網絡進一步完善,區新圖書館投入使用,新博物館主體工程基本完工。推進“家門口的電影院”、“家門口的圖書館”工程,群眾文體活動日益豐富。“順德好人”品牌效應明顯提升,精神文明建設深入人心。
        社會保障更加健全。全省首創完全被征土地農村居民基本養老保障制度,已有10790名保障對象享受到制度待遇。對低保人員實施分類救助,將低保標準提高至每人每月350元。對區屬企業退休干部和專業技術人員發放職級補貼。落實城鎮獨生子女父母及無子女職工退休獎勵和生活補助金。推出經濟適用房和廉租房,為500多戶困難家庭解決了住房問題。居家養老服務覆蓋所有鎮街。社會福利、慈善事業蓬勃發展,已成立村級福利會130家。建立大學生就業實踐基地,推廣社區工作坊、日班生產線等就業模式,登記失業率為1.76%。率先建立租賃廠房企業工資保證金制度,員工權益得到保障。老年人、殘疾人、婦女兒童事業、扶貧工作、民族宗教、外事僑務、對臺港澳事務取得新成績。廣大港澳和海外鄉親熱心公益,捐贈2900多萬元支持家鄉發展。武裝、雙擁優撫安置工作扎實推進。規范涉及民生的各類價費管理,物價水平保持穩定。健全糧食應急保障網點建設,糧食安全保障有力。
        醫療衛生服務體系不斷健全擴大基本門診藥品目錄,人均門診處方費用進一步下降。推進“名醫進村居”、“網上預約掛號”等便民服務。南醫大順德校區師生社區義診活動深受好評。區第一人民醫院易地重建工程加緊推進,伍仲珮紀念醫院擴建工程已動工,區婦幼保健院兒童醫院、新杏壇醫院投入使用,新增6間社區衛生服務站,城鄉醫療衛生服務網絡進一步完善。加強食品、藥品安全監管,有效防控甲型H1N1流感,市民健康得到保障。
        城市管理逐步完善推進公交TC模式[4]改革,倡導綠色出行,投入新型環保公交車87輛,更新雙燃料出租車100臺。實行“大城管”,綜合治理亂擺賣、違章建筑、環境污染、非法營運等熱點難點問題。構筑立體化治安防范體系,治安、交通、消防警情同比下降,社會大局和諧穩定。
        “好村居”建設扎實推進創建27個“順德好村居”示范點,新農村建設呈現新面貌。新增25個“六好”平安和諧社區。完善城鄉房屋拆遷補償安置辦法。推行公寓式農民住宅,大良五沙“金沙人家”社區公寓建設順利推進。
        我們有信心,是因為在開展綜合改革試驗工作中,我們先行先試,服務型政府建設取得新成效。
        行政管理體制改革順利開展把握開展綜合改革試驗工作的機遇,認真貫徹省委、省政府賦予我區經濟、社會、文化等方面事務地級市管理權限的精神,承接好市下放的管理權限和審批事項。大刀闊斧推進區級黨政機構改革,把41個黨政群機構整合為16個大部門,理順職能、壓縮層次、強化監督,提高服務效率。推進“簡政強鎮”事權改革試點工作,賦予容桂街道縣級管理權限,提高鎮街發展活力和管理服務水平。
        政府效能不斷提升評選政府服務創新獎和公務員創意獎,鋪開機關績效與作風考評。開展“深度服務年”活動,落實惠民便民措施、開展優質高效服務。整合優化行政審批窗口設置,企業和市民辦事更加方便。推進財政管理體制改革,調整區鎮兩級財政收入分成比例,出臺區級財政資金競爭性分配政策,完善財政監管和績效評價制度,增強財政資金的使用效益。人防、氣象、應急管理工作得到加強。口岸、保密、檔案史志工作取得了新成績。
        民主法制和廉政建設得到加強堅持重大事項向人大報告、向政協通報工作制度,自覺接受人大和政協監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。全年共辦理市、區兩級人大建議和政協提案、參政議政材料284件,辦復率100%。“明白說法進萬家”、“五五”普法等活動深入民心,基層人民調解工作得到強化。出臺優化招投標市場環境新規,規范要素市場交易。成立區公用事業管理局,實現項目建設與資金管理相分離。加大對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督。向部門派駐紀檢監察組,促進廉潔行政和透明行政。嚴查違紀違法案件,全年立案查處40宗,追繳違紀款項350多萬元。
        我們有信心,是因為在踐行科學發展觀的道路上,我們不斷反思自身、查找不足,對存在問題有了更深刻的認識。
        當前我區傳統產業優化升級有待加快,新興產業還未形成領先優勢,第三產業比重偏低,轉變發展方式和調整產業結構的任務依然繁重;土地資源和生態環境制約經濟增長的矛盾仍然比較突出;城鄉發展還不夠平衡,民生問題的解決離市民的期待和要求還有差距;大部制改革后部門運作機制還有待完善,政府服務水平和效率有待進一步提高。對于這些問題,區政府將提出具體措施加以解決。
        各位代表,一分耕耘一分收獲。順德的每一點進步都有賴上級的正確領導,有賴全區各級、各部門和廣大干部群眾的團結奮斗和辛勤努力,有賴社會各界的大力支持和真誠奉獻。在此,我代表順德區人民政府,向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

     2010年:厚積薄發  轉型提速

        新的一年,新的起點。在科學發展道路上,順德再出發。當前,金融危機的影響尚未消除,全球經濟復蘇不會一蹴而就,世界經濟不確定因素和突發性風險依然存在。同時金融危機改變了世界的發展格局,帶來了新的技術革命,低碳經濟、新能源將擎起新一輪產業革命大旗;國家保持宏觀政策的連續性和穩定性,著力轉變經濟發展方式,進一步擴大內需,增強經濟發展的拉動力;珠三角區域一體化、廣佛同城化進程加快,現代交通基礎設施建設陸續竣工,將極大提升順德的區域價值;綜合改革試驗工作向縱深推進,我們將在更多領域先行先試。這些新變化、新格局帶來了新機遇,同時也帶來了新挑戰。我們要把困難估計得更加充分,把措施考慮得更加周密,把工作落實得更加到位,牢牢抓住新一輪發展的主動權。
        2010年政府工作思路是:以科學規劃為引領,堅定不移調結構、促轉型、惠民生、抓改革,強化措施求實效、全力以赴抓落實,建設陽光城鄉、發展陽光經濟、構筑陽光生活、打造陽光政府,共建共享陽光城市幸福家園。
        主要預期目標是:地區生產總值增長11%,單位生產總值能耗下降2%,二氧化硫和化學需氧量排放總量減排實現“十一五”目標,全社會固定資產投資增長13%,地方財政一般預算收入增長11%,全區登記失業率控制在2.5%以內,城市居民人均可支配收入增長7%,農村居民年人均純收入增長7%,人口自然增長率控制在6‰以下。
        為實現以上目標,今年重點落實以下六方面工作:
        一、以大規劃引領大轉型,打造區域一體新格局
        前瞻的規劃造就領先的城市。我們要強化“大規劃”體系的引領作用,把規劃落實到項目,把發展戰略化為具體行動。
        完善規劃編制。加強統籌力度,確保規劃編制“一盤棋”。以四大規劃[5]為基礎,編制“十二五”規劃。編制順德新城[6]和西部生態產業區[7]等重點區域的控制性詳細規劃,確定全區重點開發區域、控制區域。推進交通、環保、太陽能產業發展和基本公共服務設施均等化等專項規劃,將規劃覆蓋至村(社區),合理布局產業用地、戰略發展用地和公共基礎設施。
        強化規劃管理。貫徹落實《城鄉規劃法》,切實維護規劃的權威性和嚴肅性。深化規劃管理體制改革,調整優化區鎮兩級規劃編制和實施管理的職責和架構,推進規劃空間數據平臺建設。健全規劃的決策、執行和監督機制,完善規劃的社會公示、聽證制度,引入事后評價和檢討機制。
        打造引領性平臺。堅持環境和基礎設施建設先行,按照“一城三片區”的功能布局,建設城鄉發展新載體。集中力量開發建設順德新城,特別是落實德勝新區城市綜合體等項目,把西部生態產業區打造成為順德構建現代產業體系的新引擎,建設廣東工業設計城、太陽能產業園等新型產業基地。規劃建設廣珠城際軌道(順德段)經濟帶。推動順德從“沿路”發展向“沿路沿河并舉”發展轉變,重點發展濱河地區。
        二、以大建設再造大環境,打造城鄉建設新面貌
        生態是最寶貴的財富,環境是最優質的資源。順德新一輪發展必須生態優先、環境先行。我們既要打造創業天堂,更要建設生態家園。
        完善基礎設施建設。構筑內暢外通的大交通格局,實現鎮街之間30分鐘到達、15分鐘上高速公路,形成與珠三角各城市的1小時交通生活圈,重點落實以下項目:年內配合完成太澳高速、珠二環、廣珠城際軌道、東新高速、廣明高速等國家和省重點交通工程,配合推進廣佛環線、廣佛江珠等區域軌道交通建設,抓好與廣州南站、廣珠城際軌道站點的交通對接,配合做好佛山地鐵三號線的前期工作。新建倫桂路、佛陳路東延線,基本完成一環南拓工程,完成均荷路建設工程和龍洲路勒流段、百安路勒流至杏壇光華段改造工程,緩解105國道、325國道和碧桂路的交通壓力。研究推進進一步加強大良容桂組團交通連接方案。建設順德新港(了哥山港)。推進20個重點電網工程項目。完成2010年度40項重點水利工程。建設“信息順德”項目,在公共場所等重點區域提供無線寬帶上網服務,開展小額手機支付和手機扣費服務試點,方便市民辦理各種事務。創建無障礙城市,確保新建、改建工程項目達到無障礙設施驗收標準。在城鎮建成區研究建設步行系統、自行車通勤廊道。綜合推進公園、道路綠化建設,新建、改建公園18個以上,綠化改造道路50條以上,新增、改造綠化面積100萬平方米以上。實施順峰山公園改造提升方案,打造“城市綠心”。規劃建設城市“綠道”[8],為市民提供漫步、運動、休憩空間。
        盤活土地資源。把“三舊”改造放在城市發展的戰略高度,編制“三舊”改造規劃,用足用活上級政策。創新開發模式和運營模式,積極引入社會資本,重點鼓勵、扶持工業房地產開發和舊村居改造,計劃投入100億元,改造面積5500畝以上。加大對違法違規用地和閑置土地的處置力度。科學制定土地供應計劃,完善區鎮聯合儲備土地機制,完成重點區域土地儲備。
        加強節能減排。完善污水處理廠及配套管網建設,嚴格執行城鎮污水處理廠運行監督管理暫行辦法,提高污水處理效果。向社會公開排污企業名單,讓公眾、媒體監督企業排污。嚴格執行對新投放車輛的環保技術要求,將到期的出租車更換成雙燃料車,新建2個壓縮天然氣加氣站。嚴格做好尾氣排放檢測,公交車廢氣排放隨機抽查合格率達到80%以上。在城市建設中引入低碳模式,建設太陽能光伏建筑一體化工程,制定民用建筑太陽能光伏發電應用技術規程,支持區內太陽能企業產品在各個領域的優先使用。建設太陽能路燈示范路,落實太陽能并網發電項目。
        強化城市管理。發揮“大城管”、“大監管”優勢,加快“數字化城管”[9]建設,加大專項整治力度,重點解決市民反映強烈的公交出行、車輛停放、交通擁堵、環境衛生和社會治安等熱點問題。加強道路交通節點現場管理,提高應急處置能力,確保市民出行暢通。加強監管,提升物業管理服務水平,提高物業管理覆蓋率,營造和諧的社區管理環境。
        三、以大經濟加快大發展,打造產業升級新優勢
        沒有產業的興起就沒有城市的崛起。我們要堅持工業立區、推進優二進三,堅定不移調結構、腳踏實地促轉變,發展陽光經濟,實現綠色轉型。
        實施“龍騰計劃”。堅定不移扶持本土優質民營企業發展壯大,培育一批行業領軍企業。選取300家優質成長型中小企業,重點在融資、市場開拓、自主創新、品牌建設、土地供應、標準制定等方面給予扶持。支持企業上市融資、重組并購、跨區或跨境投資,優化資源配置。培育中小企業服務機構,推動中小企業融資信用服務體系建設,對金融機構實施考核獎勵,鼓勵其增加對中小企業的有效信貸投入,擴大小額貸款公司試點范圍。深入實施知識產權、品牌、標準戰略,創建和推廣區域品牌、區域集體商標。加強公共平臺建設,深化產學研合作。把中國科學院廣州技術轉移中心順德工作站服務范圍擴展至全區。引進一批院地合作項目,完善華南家電研究院運行機制,爭取突破一批關鍵共性技術。引導和支持社會服務機構為企業和企業家提供管理咨詢和培訓服務。
        發展總部經濟。發揮我區獨特的產業、人文、生態和區位優勢,打造華南先進制造業總部基地。支持民營企業扎根順德設立總部,將核心業務從傳統制造向設計、銷售、服務等高端環節延伸。加快建設各具特色的總部經濟園區,爭取引進跨國公司及大型國內企業在我區設立華南地區總部、專業型總部。將總部經濟扶持政策延伸至服務業。
        培植新興產業。找準與傳統優勢產業對接的切入點,搶占未來戰略產業制高點。積極引導本土優勢企業進入新興產業領域,重點培育新能源、新材料、生命醫藥、綠色環保裝備等新興產業。開展物聯網[10]的研究與應用,研究制訂碳排放指標,推動“順德制造”向智能化、低碳化發展。引入國內外知名太陽能企業,加快建設華南太陽能研究院,籌建國家太陽能產品質量監督檢驗中心。引入龍頭項目,培育汽車制造產業鏈、新型平板顯示產業鏈,建設國家OLED產業示范基地。
        拓展現代服務業。積極參與珠三角區域一體化和粵港澳合作,建設廣東省現代服務業集聚區。做強工業設計,建設廣東工業設計城等工業設計創意產業基地,實施“設計創新提升計劃”,引進更多的CEPA合作工業設計項目。發展科技服務業,引進科技咨詢、成果轉化、技術試驗等服務機構。培育產業金融,發揮產業發展基金導向作用,鼓勵創投、風投等新型金融服務機構發展。加快發展現代物流業等生產性服務業,引入有實力的物流企業和項目,推進華南(國際)采購與物流中心建設。發展電子商務,促進特色專業市場業態升級。做強現代商貿等生活性服務業,引入大型商貿項目,鼓勵其實施本地采購戰略,與順德制造業產生聯動效應。引進港澳知名醫療、教育、旅游等特色服務機構。
        發展現代農業。實行農業生產與生態建設相結合,發展科技農業、高附加值農業、精細農業、外延農業。深化海峽兩岸農業合作試驗區建設,推動農產品流通和深加工,大力培育農業龍頭企業,帶動農業增效、農民增收。打造順德鰻魚等特色農業知名品牌,提高農產品競爭力。建立覆蓋農村的金融和農業保險體系,保障農業可持續發展。
        優化企業服務體系。整合、優化引領現代產業發展的政策體系。評選順德企業50強、自主創新50強,力爭納入廣東現代產業500強和自主創新100強,爭取上級政策、資金配套和用地指標支持。把握省實施擴大內需戰略的機遇,落實“家電下鄉”、家電和汽車“以舊換新”等政策,擴大順德家電連鎖店、家電網上商城的影響力,引導企業開拓內銷市場。拓寬民間投資領域,堅定企業投資信心,引導社會資本投向重大基礎設施和產業項目。扎實推進產業和勞動力“雙轉移”工作。實施創業扶持,通過“三舊”改造騰出土地空間,優先滿足本土民營企業擴大生產的需要。創新產業工人的引進和培養模式,著力破解企業用工難題。
        四、以大文化促進大繁榮,打造文明社會新風尚
        物化的城市沒有競爭力,城市因歷史而厚重,因人文而精彩。我們要凝聚人文精神、優化人文環境,增強城市軟實力。
        建設現代教育體系。加大教育改革創新力度,爭創國家教育綜合改革試驗區。推動義務教育均等化,優化學校布局,建立教育資源的交流共享機制。以素質教育為核心,深化中小學課程改革,促進學生的全面發展。探索以政府購買服務的方式發展學前教育。推進初中升高中跨鎮招生試點。拓展職業教育辦學渠道,創新工學結合、校企合作的人才培養模式,為企業輸送優秀技能型人才。加強教育管理制度建設,完善教育質量評價機制,建立督學制度。支持、規范和提升民辦教育,引入國際資源和社會力量發展合作辦學項目。
        優化人文環境。整合宣傳資源,策劃推廣城市形象,打造“陽光城市”名片。推廣重視家庭、關愛家人的文化。繼續推進“情暖佛山·陽光順德”、“順德好人”等品牌活動。加快公共文化服務體系建設,加大基層文體設施建設,優化文化人才隊伍。推動演藝中心等公共文化設施市場化運作,培育文化消費。探索以政府購買服務的形式,推動公益文化活動社會化。繼續開展“好學順德”、“書香順德”活動和“家門口的圖書館”、“家門口的電影院”工程,建設學習型社會。辦好世界順德聯誼總會第七屆懇親大會。
        發展文化旅游產業。落實文化產業發展規劃,扶持一批重點文化產業項目和龍頭企業。完善香云紗文化產業園、德勝創意產業園等載體建設。整合水鄉村落、祠堂廟宇、民俗文化等旅游資源,提升清暉園、李小龍樂園、長鹿農莊等景點內涵,策劃和開發文化旅游特色線路。打造“順德美食”國際品牌,建設嶺南風情美食街、中華美食城,推動高檔酒店建設。實施文物保護修繕計劃,活化歷史建筑。
        匯聚優秀人才。編制人才發展規劃,制訂吸引和培養高層次人才的優惠政策。建立科技成果等生產要素參與收益分配的制度。試行外來務工人員積分制。加強企業優秀管理人才的引進和培養,鼓勵海外留學人員和高層次人才來我區創業發展。
        五、以大民生營造大祥和,打造幸福家園新生活
        改善民生是改革發展的出發點和落腳點。我們要實施社會發展規劃,針對市民提出的民生實事建議,重點落實12項民生實事工程,讓市民更多地享受到改革發展帶來的實惠。
        停車難緩解工程。規劃建設停車場地,提高房地產項目停車位配套標準。科學配置公共資源,新建公共停車場10個以上,新增停車位3000個以上。合理設置占道停車位。修訂和落實機動車停放保管服務等政策。
        市民健康工程。改善市民就醫環境,加快推進區第一人民醫院易地重建,落實伍仲珮紀念醫院、中醫院改擴建工程,規劃籌建社區衛生服務站8家。實施醫藥衛生體制改革,有序推進公立醫院改革試點。繼續完善基本門診合作醫療。年內安排名醫進村居不少于2000人次,開展“家庭病床”服務并納入醫保范疇。將“門診預約掛號”服務推廣至民營醫療機構。對15歲以下人群免費補種乙肝疫苗。推行婦科病免費普查計劃,提高婚檢、孕檢率,降低出生缺陷發生率。實施零售藥店信用分級管理制度,保障市民用藥安全。
        促進就業工程。高度重視解決農村居民就業問題,完善和落實職業技能培訓、企業用工補貼和創業小額貸款等政策。在辦好現有87個就業基地的基礎上,新增就業基地20個以上。把招聘會開到村民家門口,促進農村居民就業。解決困難群體就業1000名以上,應屆大學畢業生就業率達到90%以上。
        關愛長者工程。提高高齡老人生活保障水平和生活質量,對年滿80周歲以上的順德戶籍老年人發放高齡津貼。對年滿60周歲、符合條件的退役士兵給予定期生活補助。為1600名以上老人提供居家養老服務,推廣“平安鐘”服務。實施城鄉養老一體化,將新農保參保對象范圍擴大至城鄉居民。積極引導城鄉居民參加“大社保”。
        改善教學工程。新建學校7所、擴建學校9所,完成全區19棟校舍建筑物的改造工程,提高校舍綜合防災能力。在穩定教師月收入的前提下,完善教師績效工資改革,穩步推進教師待遇“兩相當”。
        扶貧濟困工程。細化分類救助辦法,對低保和低保臨界家庭子女實施從幼兒園到大學的全程助學。重建兒童福利院,落實殘疾兒童康復補助政策。發展慈善事業,加強村級慈善福利組織建設。為弱勢群體提供免費法律咨詢和教育服務。
        住房保障工程。推行政策性農村住房保險。推進保障性住房建設,新增廉租房136套,建成經濟適用房72套。開展限價房試點。
        平安工程。整合現有村居、企業、小區等治安防范力量,實行人防、技防、群防相結合,構建警民聯防的立體化治安防控體系。加強治安巡邏,提高街面見警率,提升市民安全感。推廣應用警用地理信息系統,建設主要道路出入口、治安卡口監控系統。加強流動人口和出租屋管理,年末居住證發放覆蓋率力爭達到90%。強化食品、藥品、農產品質量監管,加強安全生產專項治理,完善突發公共事件應急機制,有效防范重大安全事故。
        農村改貌工程。推開農村污水處理設施建設工作。探索垃圾處理新模式,改善農村生活垃圾收運系統。整合全區供水資源,改造村居供水系統。完成全區支干河涌、支涌整治510公里。
        農貿市場整治工程。全區創建10個以上示范集貿市場,并實施食品質量安全可追溯的準入制度,逐步推廣至全區,為市民營造安心、便利、舒適的購物環境。
        市民出行工程。新增TC公交線路15條,新投入公交車200臺,年內把全部公交線路納入TC模式運營。開通公交快線、學生快線以及對接廣珠城際軌道、廣州南站的公交線路,改善站點設施和候車環境,為市民提供班次密、車容好、準點率高、線路合理的公交服務。
        全民健身工程。年內建成鎮街體育公園6個以上,創建“全民健身示范村居”5個。開展中小學生游泳普及計劃試點。以鎮街、企業、村居、學校、家庭為單位,舉辦貫穿全年的群眾性文體競賽活動。
        六、以大改革激發大能量,打造陽光政府新體制
        改革進入深水區,開弓沒有回頭箭。我們要勇于沖破思維定勢,打破阻礙科學發展的利益格局,繼續在深化綜合改革的道路上先行先試,建設服務型政府。
        深化完善行政管理體制改革。完善大部制改革后的運行機制,推進決策、執行、監督相互制約相互協調,促進部門工作流程優化。推進行政審批制度改革和事業單位改革,向鎮街、事業單位、市場中介和社會組織下放其能辦好的職能和事項。確定一批商會、協會作為試點,承接部分政府常規性審批項目、標準性收費項目以及有關職能。推進“簡政強鎮”事權改革,增強鎮街管理和服務能力,推動鎮街考核指標體系、土地管理制度的改革。
        推進財稅管理體制改革。建立與落實“一城三片區”規劃和“簡政強鎮”事權改革相適應的財稅機制。完善公共財政預算編制、執行、監督體系。優化財政支出結構,切實保障重點項目和民生事業發展需要,促進基本公共服務均等化。實行財政資金競爭性分配,提高財政資金使用效率。加強稅收征管,創建24小時自助辦稅廳、網上辦稅超市。嚴格控制一般性支出,強化財政監管,積極防范財政風險。發揮公有資產引導經濟發展、優化公共服務的功能,引導社會資源參與各類建設。
        創新社會管理體制。培育和發展社會組織,設立社團發展專項資金和社會創新獎,創造條件和平臺讓社會組織參與公共管理和服務。開展社會工作專業人才培訓計劃,建立現代社工制度,推進“兩社三工”[11]的社會管理模式試點。在20個村(社區)試點組建義工服務站,為群眾提供經常性志愿服務。逐步統籌村級行政性事務,在條件成熟的鎮街和村(社區)建立市民服務中心,辦理行政事務。建立政府行政管理、基層群眾自治、社會多元參與的社會建設機制。
        深化農村改革。深入研究農村地權、產權、股權等深層次問題,制訂促進農村長期穩定和發展的政策。落實完全被征土地農村居民基本養老保障制度。規范土地征收,創新征地補償方式,探索把一次性征地款項轉變成長遠投資,并建立保障機制。完善房屋征收貨幣補償和產權調換等安置模式。完善農村宅基地政策。健全農村土地開發利益分配機制,推進農村土地流轉和留用地開發。對基本農田保護區內已簽訂基本農田責任書的單位給予補貼。
        加強政府自身建設。加強科學決策、民主決策,落實《順德區政策性文件管理暫行辦法》,規范政策的制訂、審查、發布、執行和監督。組建區公共決策咨詢委員會及專業領域的咨詢機構,完善決策咨詢、聽證和民意征集吸納制度。創新公務員和機關聘員管理制度,探索定向招錄公務員,試行公務員聘任制。探索建立日常考核與年終考核相結合的公務員激勵機制。完善政府部門績效考評機制,切實提升行政效能。
        加強民主法制和廉政建設。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,加強監察、審計等內部監督,探索建立輿論監督、社會監督的新機制。暢通政府與群眾溝通的渠道,繼續辦好政風行風熱線、順峰山下城市論壇、順德政務網論壇等。加強信訪工作,完善人民調解組織網絡建設,妥善處理群眾關注的突出矛盾和問題。加大對區重點工程、社保基金、教育基金等的審計監督力度,對民生工程開展監督檢查。推動廉政建設進基層,嚴肅查處違紀違法案件,保持勤勉工作、清正廉潔的政府形象,建設陽光政府。
        各位代表,機會從來只會青睞已經準備好的人。我們必須把握機遇、腳踏實地,把各項任務落到實處,共建共享陽光城市幸福家園。順德的未來需要每一位市民的共同參與、共同努力,我們將在探索科學發展的道路上闊步前進!


    注釋:


        [1].各類市場主體包括國有集體企業、外資企業、私營企業、個體工商戶等。
        [2].OLED即有機發光二極管,是薄而輕、對比度高、響應快速、節能的新一代平板顯示器,目前已應用于MP3、PDA、手機顯示屏等領域。
        [3].“雙零”模式指零學費入學、零距離上崗。
        [4].TCTransport Community)模式即交通共同體模式,核心是實行“票運分離”,即由政府統一收取票款,對公交網絡進行規劃,對運營商提出服務質量要求,通過成本核算以政府購買服務的形式向企業購買公交服務。
        [5].四大規劃指城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、社會發展規劃。
        [6].順德新城規劃范圍為:羊大路以南、德勝水道以北、李家沙水道以西的區域,包括桂畔海北岸、德勝新區、逢沙片區、蘇崗范沙片區及碧桂路以東、南國路以北的范圍,總用地面積為40.6平方公里。
        [7].西部生態產業區涉及大良、容桂、杏壇和勒流四個鎮街,主要包含勒流富安工業區、杏壇工業園C區、容桂穗香片和馬岡片等區域。
        [8].綠道(greenway是一種線形綠色開敞空間,通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道建立,內設可供行人和騎車者進入的景觀游憩線路,連接主要的公園、自然保護區、風景名勝區、歷史古跡和城鄉居民居住區等。
        [9].“數字化城管”指以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有部件和事件信息。
        [10].物聯網指通過射頻識別、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備,按約定的協議,把任何物品與互聯網連接起來,進行信息交換和通訊,以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡,被譽為繼計算機、互聯網之后,世界信息產業的第三次浪潮。
        [11].“兩社三工”即社區服務、社會組織、社工、義工、優秀外工。

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