• 2011年11月8日黃喜忠同志在順德區第十五屆人民代表大會第一次會議上作政府工作報告
    發表日期: 2013-01-24 17:30
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    文章來源:區政府辦公室
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    ——2011年11月8日在佛山市順德區第十五屆人民代表大會第一次會議上

     佛山市順德區人民政府代理區長  黃喜忠

    各位代表:
        我代表順德區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

     激流勇進  再立潮頭

        過去五年,是順德經濟社會發展經受重大考驗、戰勝嚴峻挑戰、取得重大成就的五年。在上級黨委、政府和區委的正確領導下,我們團結帶領全區人民,審時度勢、與時俱進,圓滿完成了區第十四屆人民代表大會制定的各項目標任務,創造了順德發展史上又一個精彩五年。
        2010年底,地區生產總值達到1935.57億元,地方財政一般預算收入達到106.75億元,均比五年前翻了一番。地區生產總值在2006年突破千億關口的基礎上,本年末將突破2000億元,再造了一個經濟順德。居民儲蓄存款余額達到1514.96億元,比五年前增長91.6%。城鎮居民人均可支配收入達到30618元,農民人均純收入達到12543元,分別比五年前增長47.1%和34.4%。
        五年來,我們突出結構調整、質量并舉,加快轉變發展方式,經濟實力持續增強
        現代產業體系初具雛形。積極實施龍騰計劃、總部經濟戰略、企業上市工程,推動制度創新,成功應對國際金融危機的嚴峻挑戰。認定21家總部企業,新增6家上市企業,45個項目入選省現代產業500強。美的集團年產值突破千億元,機械裝備產業成為第二個千億級產業集群。成功引進彩虹OLED等戰略性新興產業重大項目。部省共建廣東工業設計城,金融創投、大型商貿、現代物流、科技服務、電子商務等現代服務業發展迅速。農業現代化、產業化效益顯著。區域綜合競爭力進一步提升。
        自主創新活力充分彰顯。專利申請量和授權量連續15年領跑全國縣域。新增13個中國馳名商標,馳(著)名商標數量連續10年位居全國縣域前列。建成兩院一中心[1]、中科院順德特區、國家級重點實驗室和檢測中心等創新載體,成為首批省部產學研結合示范區。參與制定國家標準、行業標準和地方標準150項,主導電壓力鍋國際標準修訂。科技進步對經濟增長貢獻率超過60%。區域核心競爭力進一步提升。
        產業集聚布局得到強化。德勝商務區建設正式啟動,北滘總部經濟集中區初具規模,倫教珠寶首飾總部集群逐步形成,樂從三大專業市場功能升級。廣東順德清遠(英德)產業特別合作區開創全省區域合作新模式。中國南方智谷定位方向和功能分區確立。西部生態產業新區成功吸引美的智能家電、浦項鋼板等大型項目落戶。產業集群規模競爭力進一步提升。
        五年來,我們突出規劃引領、環境先行,加快基礎設施配套,城市功能明顯優化
        規劃統籌力度空前。科學編制“十二五”規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃和社會發展規劃,形成綜合規劃與專項規劃相互銜接的大規劃體系,確立三大功能片區[2]城市發展格局。社會各界對規劃引領的認同感和參與度不斷提高。
        城市建設亮點紛呈。廣珠城際鐵路、太澳高速等建成通車,碧桂路、佛陳路快速化改造工程投入使用,內暢外通的交通格局基本成型。土地管理集約高效,城市開發規范有序,中心城區凝聚力逐步提升,“三舊”改造加快推進。500千伏順德輸變電工程和德勝電廠二期工程投入使用,天然氣供應實現零的突破。
        城市管理機制創新。啟動智能城市建設,數字城管在大良7個社區試運行。完善配建停車位政策,加快公共停車場建設。實施TC公交改革,建設公共自行車系統,出租車全面更新換代。144公里區域綠道全線貫通,無障礙設施改造基本完成。啟動美城行動[3],著力解決城市管理熱點難點問題。
        生態修復成效顯著。關停25家陶瓷企業,集中整治電鍍、漂染、塑料等行業,單位GDP能耗累計下降25.2%,主要污染物排放控制全面達標。完成重點水利工程建設115宗,內河涌整治384.3公里。建成覆蓋全區的飲用水源水質和大氣環境自動監測系統及氣象自動監測網。實現鎮街污水處理廠全覆蓋,城鎮污水處理率達到77.6%。生活垃圾無害化處理率達到76.3%。完成14140畝林分改造,通過省林業生態縣檢查驗收;新增、改造綠化面積達521.5萬平方米;中心城區建成區綠化覆蓋率達39.5%。
        五年來,我們突出以民為本、和諧共建,加快發展民生事業,生活品質有效改善
        民生保障水平不斷提高。在全省率先制定幸福指標體系,每年推出一批惠民實事,民生事業支出占財政一般預算支出比重達70%。全省首創完全被征地農村居民養老保險制度,新農保參保率超過90%,居民醫保參保率超過95%,城鎮登記失業率控制在3%以內。推行居民門診一卡通,深入開展名醫進村居活動,居家養老、家庭病床服務覆蓋全區,老年人、殘疾人等群體得到更多關懷和照顧。軍民共建、雙擁優撫安置深入推進。
        公共服務事業繁榮發展。成為全省第二個推進教育現代化先進區,獲評全國推進義務教育均衡發展先進區。新(擴)建中小學校72所,教師收入實現“兩相當”[4]。建成南方醫科大學順德校區。在全國縣域率先實現全部鎮級醫院成功創建二甲醫院,區第一人民醫院和婦幼保健院晉級三甲醫院,區屬醫療機構易地新建和擴建工程加緊推進。城鄉醫療衛生服務網絡不斷完善,建立社區衛生服務站76家,連續多年獲評“人口和計劃生育先進單位”。扶貧開發“雙到”工作扎實推進。形成三級慈善網絡,全部鎮(街道)均成立慈善會,90%以上的村居建立了福利會。
        文化強區建設全面開展。演藝中心、圖書館新館等標志性文化設施落成開放,建成文化廣場18個、農家書屋77家。曲藝、美術、書法、合唱等文化品牌建設絢麗多姿。龍舟說唱、香云紗、人龍舞入選國家非物質文化遺產名錄。“創文”工作深入開展,好學順德、順德好人等品牌深入民心。體育事業和群眾體育運動蓬勃發展,被授予“全國龍舟之鄉”、“全國水球之鄉”等稱號,順德籍運動員共獲得3項世界冠軍、3項亞洲冠軍、64項全國冠軍。
        社會大局保持和諧穩定。創建平安順德。建設社會治安視頻監控系統,刑事發案率連續6年下降。完善三級綜治信訪維穩工作平臺和應急管理體系,社會管理有效加強。強化安全生產,加強食品安全和產品質量監督管理。社會組織發展迅速,建立現代社工制度,“兩社三工”[5]社會工作格局逐步形成。
        五年來,我們突出先行先試、銳意創新,探索公共治理模式,政府效能穩步提高
        綜合改革深化完善。全面開展綜合改革試驗。大刀闊斧推進大部制改革,初步構建起精干高效的黨政組織架構,改革經驗在全省推廣。省委、省政府確定我區為省直管縣體制試點,賦予我區地級市管理權限,省人大常委會以決定形式為我區改革提供法制保障。全面推開簡政強鎮事權改革,探索政社相對分離,實現村(社區)行政服務站全覆蓋,建立基層協同治理新格局。試行公務員聘任制。全面鋪開行政審批制度改革、農村綜合改革和社會體制綜合改革,不斷將改革由體制內向體制外延伸。
        策機制逐步健全。優化政府決策、執行、監督運行機制。組建區鎮(街道)兩級公共決策咨詢委員會和專業領域的咨詢機構,改進政策研究制定流程,完善決策咨詢、聽證和民意征集吸納制度。深入推進政務公開,網絡問政有序開展。
        依法治區扎實推進。堅持重大事項向人大報告、向政協通報工作制度,自覺接受人大和政協監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。全面完成“五五”普法。強化政府廉政建設,創新開展監察、審計工作和懲防體系建設。僑務、外事、統計、人防、氣象、武裝、檔案、史志等事業取得新成績。
        五年的輝煌,是區委正確領導、全區上下團結拼搏以及各方傾力支持的結果。在此,我謹代表順德區人民政府,向全區廣大干部群眾,向省、市駐順德單位,向人民解放軍、武警駐順德部隊,向長期關心、支持順德建設發展的港澳臺同胞、廣大海外鄉親和國際友人表示衷心的感謝和崇高的敬意!
        五年的發展實踐,為未來發展積累了彌足珍貴的經驗:
        ——必須堅持以產業發展為根基。產業是我們改革開放30多年來最大的亮點,也是順德始終領跑全國縣域發展的關鍵所在。必須緊緊抓住產業發展不放松,更加注重產業發展質量。
        ——必須堅持以改革創新為動力。改革創新是順德發展之魂、發展之本。要繼續拿出敢為人先的銳氣和魄力,以奮發有為的精神狀態和敢闖敢試的勇氣,促進改革不斷向縱深推進。
        ——必須堅持以城市升級為路徑。城市是轉型發展的載體,更是美好生活的根本。必須堅定不移地把“城市升級引領轉型發展”作為順德未來發展的基本路徑。
        ——必須堅持以市民幸福為目標。民生連著民心,民心凝聚民力。要把為人民謀幸福作為一切工作的追求,把贏得百姓口碑作為最大的成就,匯聚各方力量,共建共享幸福順德。
        在充分肯定成績的同時,我們更要清醒地看到面臨的問題和挑戰。城市化水平、政府職能轉型、社會建設和農村發展相對滯后的矛盾有待化解。資源環境制約日益凸顯,發展方式轉變迫在眉睫,綜合改革攻堅任重道遠,發展成果惠及民生使命艱巨。我們要積極面對、認真審視、切實解決。

    城市升級  幸福共享 

        今后五年,是順德轉型發展的關鍵時期。世界經濟格局深度調整、不確定和不穩定因素仍然存在,國內經濟長期穩健向好、現階段通脹壓力仍然較大,珠三角一體化進程加速、區域競爭日益加劇,順德轉型發展機遇與挑戰并存。同時,區域綜合實力大幅提升,城市影響力顯著擴大,改革能量不斷釋放,順德轉型發展根基扎實。上級黨委、政府對順德發展寄予厚望,企業、市民對政府充滿期盼。必須時刻保持清醒頭腦,不斷增強憂患意識,主動適應形勢變化,搶抓機遇,埋頭苦干,攻堅克難,再創一個發展黃金期,讓市民過上更加幸福的生活。
        今后五年發展的指導思想是:全面貫徹落實上級黨委、政府和區委十一屆十三次全會、區第十二次黨代會精神,圍繞“城市升級引領轉型發展,共建共享幸福順德”的戰略目標,緊扣“宜居順德、智慧順德、文明順德、和諧順德”的工作主線,按照城市品位、生活品質、文明水平與經濟地位同步升級的總體思路,突出城市升級、產業轉型、改善民生、深化改革、政府建設五大重點,實現發展方式和政府治理雙轉型,增創科學發展的領先優勢。
        今后五年發展的主要目標是:城市魅力更加彰顯,經濟實力更加雄厚,人民生活更加富足,公共服務更加高效,社會文明更加進步。實現地區生產總值年均增長12%以上,工業總產值突破1萬億元。城鎮居民人均可支配收入年均增長6%以上,農民人均純收入年均增長8%以上,全區登記失業率控制在2.5%以內。
        為實現上述目標,要抓好以下工作:
        一、推進城市升級,打造轉型發展新引擎
        市是順德新一輪發展的主要動力源。要按照產城聯動發展、生態優先發展的思路,建設生態產業友好型、城市鄉村融合型的特色宜居城鄉,打造兼容大城市產業效率和小城鎮生態環境的網絡型城市[6]。
        實施功能分區,優化城市格局。加快規劃落地。科學制定城市升級五年行動計劃,建立三大片區功能互補、聯動發展的工作機制,擴大控制性詳細規劃的覆蓋面,合理布局重大設施和重點項目,確定片區內部核心組團項目開發時序,形成東部片區引擎帶動、北部片區和西南片區雙輪驅動的發展格局。打造順德新城。依托德勝濱水長廊、順風和大汕“雙島”、德勝總部商務區、南方智谷核心區、順峰山公園城市門戶區等項目,發揮山水景觀優勢,配套標志性建筑和公共空間,實施理想城市示范項目,聚集科研、商務、金融服務等高端產業,全力建設順德新城,帶動容桂東部新區和倫教休閑文化商圈發展,塑造陽光智城核心區。打造創意新城。加快推進佛山新城[7]建設。推動東平水道沿線和原325國道樂從—龍江展貿走廊融合城市生活功能,依托北滘新城和陳村新城打造潭洲水道濱水組團,聚集工業設計、文化創意和現代信息物聯產業,向提供特色公共服務的衛星小城轉型。打造生態新城。依托勒流濱水新城、西部生態產業新區、杏壇水鄉、均安國際生態谷等項目,聚集先進制造業、現代農業和生態休閑產業,大力推動現代產業基地和養生度假、商務會議、生態人文旅游基地加快成形。
        實施雙網建設,完善城市功能。建設水網、綠網等生態網和路網、電網、信息網等市政網,為網絡型城市提供設施保障。推進水網建設。建設了哥山港區,完善水利設施,加強內河涌綜合整治,做好順德水道、東海水道等水源保護工作。擴大污水收集管網覆蓋范圍,統籌全區農村生活污水處理。加大村級工業區排污監管,抓好重點污染源減排治理,嚴厲打擊非法排污行為。完善城市地下管網共建機制和運營保障體系,逐步實現雨污分流。推進綠網建設。“點線面”相結合,全面提升綠化水平。建“點”,精心打造順峰山公園、東平新城中央公園等大型綜合公園和濱水、環山、郊野公園。連“線”,加快道路沿線防護綠地建設,以綠道串聯區域生態景觀,以基本農田保護區和公共綠地固化生態隔離帶。擴“面”,推動森林入城、公園下鄉,建設社區公園,擴大景觀綠地的公共休閑功能。推進路網建設。構建以高速公路、快速干線和軌道交通為快速通道,以公共交通為主體的多層次城市交通體系。2015年底前力爭形成7條高速路網、7條快速路網、10條區內主干路網體系,加快融入珠三角主要城市1小時經濟圈,形成各鎮(街道)之間半小時生活圈。推進電網建設。加快推進500千伏順德站擴建等項目,加強智能電網建設,推廣節能技術。推進“數字順德”平臺建設。完善信息化設施配套,整合數字城管、智能交通等信息平臺,實現資源共享。
        實施環境再造,提升城市形象。推動城市集約發展、精細管理。科學利用土地。創建國家城鄉統籌節約集約用地試點,完善土地供后監管機制,加強城市地下空間利用。實施“三舊”改造。以工業升級和舊村居改造為主攻方向,有序推進集約布局、舊貌換新,重點推進德勝河一河兩岸、樂從北入口等改造項目。開展美城行動。按照凈化、綠化、亮化、序化要求,全面鋪開“八個一”[8]精品化管理示范試點,明晰管理責權,破解管理難題,優化城鄉生態環境、綠化養護、市容衛生、市政設施和夜景燈光管理。提升城市文明。深入開展“創文”工作。加強區域形象宣傳,挖掘城市文化內涵,加大歷史街區保護和舊建筑修復力度,塑造區域人文品牌。
        二、推進產業轉型,打造高端發展新優勢
        產業是順德發展的根基。要結合創建國家級產業轉型升級示范區,推動順德制造向智造轉變,實現經濟總量、發展速度、發展質量的全面提升。
        健全區域創新服務體系。促進資本、創新、人才三大核心要素有效配置、有機融合,提升產業軟實力。完善金融創新服務。培育現代金融業態,發展多元化的金融服務機構和多層次的創業及股權投資基金體系。多渠道化解中小微型企業融資發展難題。完善國有資產運營平臺。推動企業上市,建立資本市場服務體系和企業信用體系。健全自主創新服務。創新財政資金支持方式,探索產學研合作新模式,加快公共創新平臺建設,加強共性核心技術攻關,鼓勵企業研發投入和商業模式創新。實施人才強區戰略。確立中長期人才戰略發展目標,創新人才培養和服務機制,完善繼續教育和職業培訓體系,引進、培育和用好產業領袖、科技領軍人才、創新創業人才、高級經營管理人才和適用型技能人才。
        優化產業發展政策體系。整合政策資源,創新扶持手段,健全以龍騰計劃為統領的產業和企業政策體系。完善總部經濟政策。扶持企業總部集聚區和商務功能區建設,培育總部經濟產業鏈,打造中國民營經濟總部基地。完善品牌經濟政策。培育自主品牌,實施質量、商標和標準化戰略,鼓勵品牌輸出,引導集體品牌健全運作管理制度。完善中小企業扶持政策。指導和扶持企業應對危機沖擊。鼓勵企業做專做精,培育細分行業龍頭。建立土地等資源供應的透明機制,讓不同體量的優質企業公平獲得土地、廠房等發展空間。
        構建現代產業體系。推動傳統產業高端發展。加快家電、機械裝備、紡織服裝、家具等基礎產業升級。優先發展產業金融、工業設計、現代物流、電子商務、科技服務等生產性服務業。提升生活性服務業,建設城市綜合體和文化產業集聚區。發展設施農業、品牌農業和外延農業,創新農業流通模式。培育壯大戰略性新興產業。引進關鍵性重大項目,鼓勵現有企業進入光電顯示、新能源、新材料、環保裝備、生命醫藥、物聯網等新興產業領域。加快特色產業集群轉型升級。引導各鎮(街道)圍繞功能片區定位,突出特色優勢,淘汰落后產能,打造特色產業公共服務平臺,開辟設計創新、營銷創新、科技創新、金融創新等轉型新途。
        建設產業集聚發展平臺。將中國南方智谷打造成珠三角智造中心和科技綜合體,重點發展科技服務、研發應用等2.5產業。將西部生態產業新區建設提升為區域戰略,創新運營管理機制,建設綠色低碳的現代產業基地,申報省級高新技術產業開發區。將廣東順德清遠(英德)產業特別合作區打造成新型區域合作示范區,創造可復制模式,為我區優質企業擴能發展開辟空間。成片改造村級工業園區,盤活存量土地,發展創新創意企業孵化園。
        三、推進社會事業發展,打造和諧幸福新生活
        令市民生活得更有尊嚴、更有品質、更有價值是我們發展的目的依歸,也是幸福順德建設成效的評判標準。要全面實施社會建設行動計劃,提高市民幸福指數,讓發展成果惠及全體市民。
        注重系統謀劃、科學布局。堅持底線均等、同城共享。健全基本公共服務均等化政策體系。深化財政體制改革,完善公共服務型財政保障制度,將新增財力向公共服務領域傾斜,加大對相對欠發達鎮(街道)、農村地區以及薄弱環節的支持力度。堅持集約設計、分級配置。按照中心城區、功能片區、社區三級不同功能需求,合理測算確定重大公共設施數量規模、配置標準、空間布局和用地規劃,提高城市資源集約使用效率。
        注重改薄扶弱、均衡發展。率先全面實現省基本公共服務均等化規劃標準要求。實施公交優先戰略,科學設計公交線路,提高公交線網密度和站點覆蓋率,建設慢行交通系統。完善住房保障體系,重點發展公共租賃房,努力解決中低收入家庭和夾心層的住房問題。完善社會救助體系。以最低生活保障、災民救助、五保供養等為主體,臨時救助為補充,建立全面覆蓋的社會救助體系。加快發展社會慈善事業,健全殘疾人服務支援體系。
        注重品質提升、機制創新。按照“五個率先”[9]的目標,突出重點、先行先試。重點實施教育綜合改革。加大學前教育投入,加強師資隊伍建設,優化資源配置,推動義務教育優質均衡發展,實現民辦教育多元發展,引入社會組織參與教育管理,保障適齡少年兒童學有其位。重點推動市民充分就業。完善三級公共就業服務體系,開發公益性、社區服務等就業崗位,建立就業技能培訓體系,設立市民創業基金,推進“充分就業社區”[10]建設。重點提升社會保障水平。研究建立社會保障補充制度,逐步建立城鄉一體的社會保障制度,深入推進社保擴面工作。發展社會養老服務,培育老齡服務事業和產業。重點深化醫藥衛生體制改革。創新公立醫院管理機制,鼓勵民營醫療機構發展,探索醫院服務第三方評價體系。推進第一人民醫院等易地新建和擴建工程。完善三級醫療衛生服務網絡,加強社區衛生服務站建設,建立全科醫生制度,開展社區家庭醫生試點。加強人口計生工作,確保各項工作指標順利完成。重點加強全過程食品安全監管。強化食品生產加工、流通、餐飲三大環節的日常監管,完善食品質量追溯、市場準入、信用監管、應急反應、整治懲處等制度。重點健全社會安全防控體系。建設平安順德。推行大巡防勤務機制,擴大城鄉智能化防控覆蓋面。完善城鄉防災減災體系、全區綜合安全應急救援指揮中心及各項配套機制建設。完善重大決策維穩風險評估工作機制。落實安全生產責任,預防和遏制重特大事故。開展“六五”普法,推動依法治區。
        注重文化引領、全民共建。發展公共文體事業。系統挖掘并傳承順德歷史文化和人文精神,完善文化發展政策體系,健全社區文體設施,推動文化服務下基層,建設學習型社會。增強全民參與社會服務意識。引導企業履行社會責任,鼓勵市民參與志愿服務,建立公職人員及在校學生參與社會服務制度,加強社會誠信體系和公民道德建設,維護公平正義,提升社會文明水平。
        四、推進重點領域改革,打造協同共治新模式
        改革創新是順德持續領先的根本保障。要勇闖改革深水區,全力掀起以行政審批制度改革、農村綜合改革、社會體制綜合改革為核心的新一輪改革高潮。
        強化改革統籌聯動。加強頂部設計和統籌協調,實現三大改革互促互補。完善改革實施方案。做到以小見大,對具體現象進行追本溯源,深挖制度癥結;做到以點帶面,權衡輕重緩急,明確改革時序和試點范圍;做到以下促上,尊重基層首創成果,及時提升為全區性決策措施。完善改革協調機制。堅持管理權限轉移與社會組織培育同步推進、大部制完善提升與新一輪改革同步推進、統籌城鄉發展與社會管理創新同步推進。
        強化政府職能轉變。將轉變政府職能作為深化綜合改革的核心。推動簡政放權,實現自我變革。優化政府與市場、社會之間的分工定位,充分尊重市場和社會的自我管理、自我調節能力,放權、授權、還權相結合,解決政府越位、錯位、缺位等問題。推動流程再造,實現統籌引領。健全決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的黨政運行機制。區委區政府負責重大決策和綜合性政策的制訂,區屬部門負責專業性政策的制定和監督實施,區法定機構、事業單位和鎮(街道)負責執行。理順各部門職能及內設機構之間的關系,建立橫向配合的部門協調機制和審管分離的內部運行機制。推動政社分離,實現村居自治。強化村(居)委會的自治職能,推行民主提事、民主決事、民主理事、民主監事。優化三級行政服務網絡功能配置,發揮村居行政服務站在統領社區服務方面的關鍵作用。
        強化重點攻堅克難。直面深層次問題、解決歷史遺留問題,避免在改革過程中形成新的歷史問題。突出審批標準建設,實現陽光審批。以審批流程、裁量準則、系統平臺的標準化建設為突破口,加強行政審批高效化、標準化、集中化、社會化、信息化建設。突出歷史矛盾化解,實現社會和諧。以解決歷史欠賬、統籌城鄉發展為突破口,逐步打破城鄉二元結構,建設社會主義新農村。突出社會參與共治,實現公共治理。以健全社會協同治理機制為突破口,推進法定機構試點和事業單位改革,健全社會組織扶持機制和社會工作制度,引進和培育社會工作服務機構。建設以鎮(街道)社會服務綜合體為樞紐,以村(社區)家庭服務中心為支點,以各類型社會工作服務機構為運作主體的社會工作服務體系,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會建設新格局。
        強化改革成果共享。公眾滿意為導向,提升政府服務水平。大幅簡化辦事流程、降低辦事成本、豐富辦事手段、提高辦事效率。農民得益為標準,優化農村管理模式。加快農村發展步伐,建立利益共享機制,切實提高農民收入、增加農民福利、強化農民保障、擴大農民權利。多元供給為基礎,彌補公共服務空間。完善政府購買服務制度,建立多元化的公共服務體系和多層次的民生保障體系。
        五、推進政府執行力建設,打造高效廉潔新形象
        三分戰略,七分執行。要更新理念、完善機制,全面加強政府執行力建設,將理想城市的戰略構想和理想生活的美好藍圖落到實處。
        始終保持勇于創新的銳氣和朝氣。創新是執行的動力保障。健全公務員創新激勵機制,深化人事制度改革,吸納高級人才和專業人才加入政府管理團隊,加強公務員培訓,提高隊伍素質。營造包容改革氛圍,讓無私、敢闖的人大膽干事。
        始終保持敢于負責的魄力和豪情。負責是基本的職業道德。加強政府效能促進工作,建立工作年報及公開制度,完善重大項目推進工作機制,實行結果導向的績效考評辦法,建立能進能出、能者上庸者下的用人機制。
        始終保持勤于務實的韌勁和激情。務實是順德人的優良傳統。堅持正確的政績觀,腳踏實地做好打基礎、利長遠的實事。落實基層調研和民意征詢機制。實施科學發展考核試點,完善社會參與績效評估、行政監督制度和工作糾偏機制,整治浮躁和浮夸風。
        始終保持樂于奉獻的境界和熱情。奉獻是公務員的首要修養。加強理想信念建設,增強宗旨意識、公仆意識和服務意識。堅持德才兼備、以德為先的用人導向,創新干部選拔任用工作。落實廉政建設責任制,嚴肅查處各類違法違紀案件。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督,樹立清正廉明、干凈干事的政府形象。
        今后五年,要組織實施十項重點工程[11],包括順德新城工程、佛山新城工程、基礎網絡工程、環境再造工程、產業軟實力工程、產業載體工程、現代產業工程、文明安康工程、安居樂業工程和改革創新工程,確定一批事關全局和長遠發展的重大項目,將各項工作目標落到實處。
        各位代表,城市升級宏圖展現,發展前景催人奮進。我們有責任、更有信心推動順德進入科學發展的快車道,讓市民共享改革發展成果。讓我們在區委的堅強領導下,在區人大、區政協和社會各界的監督下,緊緊依靠全區人民,扎實工作、奮勇爭先,為開創幸福順德建設新局面而努力奮斗!

    注釋:


        1.兩院一中心:即華南家電研究院、順德家具研究開發院和均安牛仔服裝創新中心。
        2.三大功能片區:即在區域一體發展的基礎上,根據各鎮街的地理區位、產業結構、資源稟賦,將全區分為東、北、西南三大功能片區。東部片區以大良、容桂、倫教為主,發展主題為“陽光智城”,定位為珠三角城市群的區域中心,重點完善政治、經濟、文化中心功能,發展科研、商務、金融服務等高端產業,集聚信息、人才、資本、技術等優勢城市資源,打造民營經濟總部基地和中國南方智谷核心區;北部片區以北滘、陳村、樂從、龍江為主,發展主題為“創意新城”,重點對接廣佛都市核心,主動融入廣佛都市圈,以工業設計、文化創意和現代信息物聯技術增添產業活力,以城市意識和國際元素塑造都市魅力,帶動專業鎮轉型升級,打造現代創意設計和商貿物流基地;西南片區以勒流、杏壇、均安為主,發展主題為“生態新城”,重點發展先進制造業和生態休閑旅游業,探索低碳生產、生活之路,打造生態產業示范基地。
        3.美城行動:即推動城市凈化、綠化、亮化、序化“四化”建設,深入開展道路保潔、“門前三包”、工地及泥頭車管理、道路開挖管理、清除“牛皮癬”、規范停車秩序、加強綠化養護、清拆違法設置戶外廣告、整治內河涌、管理流動攤販、營造夜景燈光等11項城市管理難點治理工作。
        4.兩相當:即中小學教師平均工資水平與公務員平均工資水平大體相當,農村中小學教師平均工資水平與城鎮中小學教師平均工資水平大體相當。
        5.兩社三工:即社區服務、社會組織、社工、義工、優秀外工。
        6.網絡型城市:即城市各功能片區以生態脈絡為邊界有機疏散,以市政網絡為媒介無縫對接,以產業分工為紐帶融合互動,形成城鄉統籌、錯落有致、錯位發展、統分結合的城市體系。特點在于注重城市體系總體效益,既凸顯核心區作用、又兼顧各片區活力。各片區空間相對分散、發展相對均衡、聯系相對緊密,片區之間以水網、綠網、農田、山體等生態網隔離成明顯的開發邊界和緩沖地帶,以路網、電網、智能網等有形、無形的市政設施網串聯成城市整體,以產業合作凝結成有序協同發展的共同體。我區擁有河網密布的生態特點、一鎮一品的產業布局、城鄉交融的城市形態、日益完善的交通網絡,具備發展網絡型城市的良好條件。
        7.佛山新城:即原東平新城。
        8.八個一:即每個鎮(街道)選擇一條主干道、一條內河涌、一條商業街、一個公園、一個村居、一個工地、一個農貿市場和一個臨時擺賣點開展城市管理試點。
        9.五個率先:即率先高標準普及從學前到高中的15年基礎教育;率先建立城鄉一體、全民共享的就業服務和社會保障體系;率先建立三級醫療網絡和全覆蓋的社區衛生服務體系;率先建立“從農田到餐桌”的全過程食品安全監管機制;率先建立人防技防并舉、警民聯防結合、打防管控一體運作的治安防控體系。
        10.充分就業社區:即社區內下崗失業人員等各類失業人員就業率達到80%以上,登記失業率控制在2.8%以內,“零就業家庭”數至當年11月30日為零。
        11.十項重點工程:
        德新城工程,包括德勝濱水長廊、順風和大汕“雙島”、德勝總部商務區、南方智谷核心區、順峰山公園城市門戶區等項目;
        佛山新城工程,包括加快推進佛山新城建設,帶動北部片區融入廣佛都市圈發展,推動樂從—龍江展貿走廊轉型升級的相關項目;
        基礎網絡工程,包括水網、綠網、路網、電網、信息網等構成網絡型城市基礎的生態和市政設施項目;
        環境再造工程,包括城市形象推廣、文明城市創建、土地節約集約利用、“三舊”改造、美城行動等項目;
        產業軟實力工程,包括資本、創新、人才等產業升級核心要素服務體系建設項目;
        產業載體工程,包括中國南方智谷、西部生態產業新區、廣東順德清遠(英德)產業特別合作區建設和“三舊”改造,并結合推進一批以主導產業和配套產業集聚為依托,集成總部基地、定制廠房、標準廠房、商務生活設施等多業態整體開發運營的產業地產項目和衛星小城公共平臺項目;
        現代產業工程,包括構建現代產業體系、開創轉型升級新模式,推動傳統優勢產業高端發展、培育戰略性新興產業,爭創省現代產業500強的企業和產業集群示范項目;
        文明安康工程,包括公共教育、公共醫療衛生、公共文化體育、公共交通、食品安全、社會安全等基本服務和設施項目;
        安居樂業工程,包括住房保障、就業保障、社會保障、社會救助等基礎保障和設施項目;
        改革創新工程,包括行政審批制度改革、農村綜合改革、社會體制綜合改革以及政府執行力建設項目。

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