• 2007年2月6日李亞娟同志在佛山市順德區第十四屆人民代表大會第二次會議上作政府工作報告
    發表日期: 2007-02-06 11:50
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    文章來源:順德區委區政府辦公室
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    2007年佛山市順德區政府工作報告


    2007年2月6日在佛山市順德區第十四屆人民代表大會第二次會議上

    佛山市順德區人民政府區長  李亞娟

    各位代表:
      我代表順德區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。


    2006年工作回顧


      2006年,在上級黨委、政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會和區政協的監督支持下,區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以構建富裕和諧順德為目標,加快工業化、城市化、國際化進程,推動經濟和社會各項事業實現又好又快發展,較好地完成了區十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。主要表現在以下五方面:
      ——產業結構調整成效明顯,經濟綜合實力邁上新臺階。全區經濟保持持續快速健康發展。2006年實現生產總值1058.42億元,同比增長21.5%。財稅與經濟增長同步。財政總收入(全口徑)181.04億元,增長25.7%。稅收合計158.2億元,增長26.5%。地方財政一般預算收入55.6億元,增長17.4%。工業發展質量提高,高級化趨勢明顯。實現工業總產值2562億元,增長25.1%。傳統產業、新興產業、高新技術產業發展互促共進,其中高新技術產業產值增長30.2%。預計新增產值超億元工業企業28家、超10億元企業7家;一批成長型中小企業快速發展,經濟發展活力和抗風險能力進一步增強。現代商貿、物流等服務業加快發展。實現社會消費品零售總額262.06億元,增長23.1%。成功舉辦第十六屆中國廚師節。農業發展勢頭良好。實現農業總產值57.61億元,增長3.5%。農業園區化、產業化、現代化進程加快。
      ——經濟增長方式加快轉變,國際化水平不斷提升。自主創新能力有了新提升。全區的專利授權量連續11年居全國縣(區)首位,專利申請量、授權量分別增長19.4%和18.3%。華南家電研究院等公共研發平臺建設加快推進,科技創新體系不斷完善,產學研合作蓬勃開展。企業積極參與制定行業標準、國家標準和區域性聯盟標準。科技對經濟的貢獻率達60.7%。品牌創建成效顯著。“中國家電之都”、“中國涂料之鄉”等一批區域品牌落戶順德,新增中國馳名商標2件、中國名牌產品8個。固定資產投資結構優化。全年完成全社會固定資產投資222.11億元,增長20%;其中更新改造投入增長54.6%。節能降耗效果明顯,單位生產總值能耗下降4.5%,二氧化硫排放總量下降15%。經濟國際化水平進一步提升。全區合同利用外資5.65億美元,增長17.8%;實際利用外資3.75億美元,增長23.7%。實現外貿進出口總額135.66億美元,增長7.6%;其中出口總額96.8億美元,增長13.2%。出口結構得到改善。一般貿易出口增幅高于加工貿易,出口市場更趨多元化,3家企業參與聯合國采購成功中標。龍頭企業積極開展跨國投資和經營,國際化步伐加快。鎮域經濟蓬勃發展,特色行業得到鞏固提升,各鎮街形成你追我趕、齊頭并進的良好發展態勢。
      ——城鄉規劃進一步完善,城市化步伐加快。堅持以規劃引領經濟社會發展和城市建設,加強城市發展戰略和運營策略研究,抓好各層次規劃的編制和完善。中心城區加快建設,市政設施和服務功能不斷完善,各組團的交通和產業聯系加強。統籌城鄉發展,各鎮城區建設改造取得良好成效,農村城市化進程加快。實施統一的市容管理標準,城市管理水平得到提升。推進交通、能源、水利等基礎設施建設并取得重要進展。包括甘竹灘大橋、高贊大橋、三樂路改造等9項工程建成(試)通車,500千伏順德輸變電工程等一批電網項目建成投產,完成城鄉水利防災減災工程18宗。啟動“青山、碧水、藍天”二期環保工程。深入推進環境綜合治理,加快環保基礎設施建設和內河涌整治;“創模”通過省預驗收和國家技術評估,環保責任考核自評89分。
      ——社會各項事業全面發展,和諧社會建設取得新進展。積極開展群眾性文體活動,建設和推介粵曲、龍舟等地域文化和鎮街特色文化,加強歷史文物保護。完善“以區為主”的辦學體制,實施免費義務教育,加快薄弱學校改造,高等教育毛入學率達60%,各類教育協調發展。實施人才強區戰略,人才事業加快發展。新建社區衛生服務站8個,實施免費婚檢和孕檢,重大傳染病防控有力,創建衛生鎮、衛生村工作成效顯著。加強對外交往,成功舉辦世界順德聯誼總會第五屆懇親大會。進一步穩定低生育水平,出生人口素質提高。強化勞動就業目標責任制,完善區、鎮、村三級勞動就業服務網絡,加強失業培訓和農村勞動力轉移就業培訓。社會保險覆蓋面進一步擴大,全區參加養老、工傷、失業、基本醫療和城鄉合作醫療保險人數分別達到51萬、52萬、51萬、58萬和78.3萬,參加職工醫療互助保障人數達到16萬人次。加大社會救助力度,完善最低生活保障制度,殘疾人就業、康復、救助等工作進一步加強。完善農產品、藥品市場準入制度和糧食監管,食品、藥品和糧食安全得到保障。市民生活水平穩步提高。2006年全區城市居民人均可支配收入22291元,增長7.1%;農民人均純收入9798元,增長5%;年末城鄉居民儲蓄存款余額882億元,增長11.5%。
      ——民主法制和政府建設深入推進,政府理政能力不斷增強。堅持向區人大及其常委會報告工作,重視和支持人民政協以及各民主黨派履行政治協商、民主監督和參政議政職能,共辦理人大議案和建議165件、政協提案和建議169件,辦復率100%。支持工商聯、僑聯、工會、共青團、婦聯等社會團體依照各自的法律章程開展工作。統計工作服務經濟社會發展的作用得到加強。啟動“五五”普法工作。做好人民調解和信訪工作,著力解決影響社會穩定的各種問題和矛盾。加強應急管理能力建設,應對自然災害和突發事件能力增強。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,深入開展“平安社區”創建活動,治安形勢進一步好轉。道路交通、消防安全、安全生產監管進一步加強,各類事故宗數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失比上年分別下降了7%、8%、9%和25%。加強公務員隊伍建設,加大教育培訓力度,完善干部選拔任用制度,公務員隊伍的整體素質得到提高。落實廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定;加強廉政教育,認真糾正損害群眾利益的不正之風,加強審計工作,查處違法違紀案件,廉政建設和反腐敗工作取得實效。
      此外,民族、宗教、武裝、人防、氣象、檔案、扶貧等各項工作都取得了新成績。
      各位代表,過去一年我們推動經濟社會又好又快發展取得了顯著成績,特別是生產總值實現超1000億元,標志著順德的發展邁上了新臺階,站在一個新的歷史起點上;為順德今后的發展創造了比較雄厚的財力,解決民生問題、構建和諧社會有了更堅實的物質基礎。這些成績是歷屆區委、區政府和廣大人民群眾、領導干部以及企業家共同努力的結果,是順德經濟社會發展長期積累的結果。在此,讓我代表順德區人民政府,向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾,向支持政府工作的人大代表和政協委員,向省、市駐順德單位和人民解放軍、武警駐順德部隊致以崇高的敬意!向所有關心、支持、參與順德建設發展的港澳臺同胞、廣大海外鄉親、國際友人以及外來務工人員表示衷心的感謝!
      在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,我區經濟社會發展仍然存在著一些薄弱環節,一些深層次問題還沒有從根本上得到解決:產業結構和布局有待調整優化,企業自主創新能力需進一步加強,服務業發展未能跟上工業的快速增長和市民的生活需求,招商引資質量有待提高;土地、電力的供需矛盾仍然比較突出;城市管理和交通、環保、治安等群眾關心的熱點問題有待進一步解決和完善;農民轉移就業和增收的難度較大,農村基層組織建設和穩定工作還需加強。對于這些問題,我們一定要高度重視,認真采取切實有效措施加以解決。




    2007年工作安排


      當前,順德正站在新的發展起點上。如何進一步提升經濟社會發展質量、增強綜合競爭力,是我們今后面臨的重大任務。因此,做好今年工作,促進經濟社會又好又快發展,意義十分重大。
      2007年政府工作的指導思想是:以科學發展觀為指導,按照“統籌全局、科學發展、改革創新、共建和諧、求真務實”的原則,調整優化產業結構和布局,轉變經濟增長方式,提升城鄉建設水平,注重民生建設和社會事業發展,加快建設產業強區、文化名區、珠江西岸區域性重要城市和富裕和諧順德。
      2007年我區經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長15%以上,單位生產總值能耗比上年下降4.5%,主要污染物二氧化硫排放總量控制在2.53萬噸以內,全社會固定資產投資增長16%以上,社會消費品零售總額增長16%,地方財政一般預算收入增長10%以上,外貿進出口增長8%,城鎮登記失業率控制在2.5%以內,城市居民人均可支配收入增長6%,農民人均純收入增長5%,人口自然增長率控制在6‰以下。
      突出抓好以下六方面工作:
      一、以發展為第一要務,建設產業強區
      產業是順德經濟發展的根本和命脈。我們必須始終堅持發展為第一要務,實現速度、質量、效益相協調,消費、投資、出口相協調,人口、資源、環境相協調,真正做到又好又快發展,建設產業強區。
      內提外引,加快產業結構優化升級。“內提外引”,就是要在改造提升家電、機械裝備等傳統支柱產業的同時,按照促進產業集群化發展的目標,積極引進培育新興產業和高新技術產業,引進傳統產業的高端和核心環節,加快產業結構優化升級。圍繞建設產業強區的目標,調整完善全區產業布局,加快形成布局合理、資源共享、分工協作、優勢互補、集群發展的經濟發展格局。要重視提升傳統工業產業。尤其要大力扶持發展嵌入式技術,推動家電、機械裝備等產業與信息技術融合對接,加快高端化發展。繼續引進和扶持電子信息、生物醫藥、汽車配件、新材料、新能源等產業,加快孵化基地建設,培育新興產業和高新技術產業。要提升第三產業的發展水平。用現代經營方式和信息技術改造提高傳統服務業,加快發展現代商貿、物流業。推動發展會展業與提升區域品牌、行業品牌相結合,加快新展館的規劃建設,辦好順德家電展等會展,提升會展業的專業化、市場化、品牌化和國際化水平。加快旅游景點的建設改造,推動五星級酒店建設,辦好第二屆順德嶺南美食文化節,加快飲食業和旅游業發展。發展現代農業。大力扶持農業生產基地、農副產品批發市場建設和農業龍頭企業發展,積極引進和推廣先進農業技術和項目,加快農業產業化。認真做好第二次全國農業普查工作。堅持利用外資與走新型工業化、推進產業結構調整相結合,加大國內外資本引進力度。注重在具有比較優勢的傳統產業引入規模和關聯企業,延伸和提升產業鏈;加大引進新興產業力度,推動投資與優化產業結構、拓展新項目與增資擴產同步增長。
      內強外優,促進內外源型經濟協調快速發展。“內強外優”,就是在加強對企業的支持和服務、扶持企業做大做強的同時,積極引進國內外大型、優質項目,增強經濟發展后勁和活力。要推進“三三三”產業發展戰略。加快制定和實施促進龍頭企業發展的具體措施,實施“一企一策”。重點支持美的、格蘭仕、海信科龍、碧桂園、富華等骨干龍頭企業解決好發展中遇到的問題和困難,促進企業增資擴產,扶持其繼續做大做強。在繼續抓好企業國內上市的同時,積極引導和鼓勵有條件的企業赴香港、新加坡等地上市。要推進企業“五階段”發展戰略,引領企業實現夯實基礎、創造品牌、搶注專利、制定標準、讓他人為我做貼牌生產。成立區中小企業局,加強對中小企業發展的研究、扶持、服務和管理。大力推進自主創新。進一步加強區位經濟與產業宏觀發展的自主創新戰略調查研究和規劃,制定我區加快自主創新的政策措施。加快華南家電研究院、機械裝備與模具研究院、家具研究院和牛仔服裝創新中心等公共研發平臺建設;繼續組織重大項目攻關。支持大中型企業加強技術創新機構和能力建設,引導企業加大技術更新改造投入,鼓勵企業引進先進技術和管理;深入實施知識產權、標準化和名牌帶動戰略,支持和協助企業研發專利、制定標準和申報名牌,提高企業核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業開展對外投資和跨國經營,讓國外企業為其做貼牌生產,走國際化的發展道路。扶持企業出口。重點扶持具有自主品牌和自主知識產權產品出口,支持企業開拓新興市場,提高企業參與聯合國采購和政府采購的實效,協助企業應對好各種貿易和技術壁壘。突出引進大型、優質項目。重點引進世界500強企業、跨國企業、國內外大企業以及優質中小企業。充分把握入世后過渡期結束、服務業全面開放的機遇,加快引進物流、商貿、會展、餐飲、旅游以及金融服務、中介服務等企業。積極引入農產品加工、流通和科技型農業項目,加快農業產業化。
      完善招商體制,提升招商引資水平。成立區投資促進局,加強對全區招商引資工作的領導、統籌和協調,將各鎮街招商引資的重心調整到征地拆遷、項目推進、日常管理以及創造良好的投資環境上來。制定全區產業布局和招商引資規劃,統籌重大招商項目,對招商項目實行審批(備案)制,建立招商項目信息資源共享機制,確保各鎮街引進的項目符合全區產業規劃和園區準入條件。立足于提升產業發展層次,按照環保、生態、集約的原則,建立全區統一的項目準入標準,嚴把選資關,加強高科技、新興技術、新材料、環保技術等項目的招商,實現招商引資向招商選資轉變。做好龍頭帶動型項目和戰略產業上下游行業的延伸招商,實現項目招商向產業集群招商轉變。加強對產業發展趨勢的跟蹤研究,及時掌握國內外大企業和跨國公司的發展動向,推動地區招商向行業招商轉變。加強對重大項目的跟蹤和服務,促進招商項目加快投產。同時要降低企業發展和市民創業成本,積極引導本土企業和市民投資。
      完善工業園區建設管理體制,提升園區建設水平。完善工業園建設管理體制,加大對區、鎮、村三級工業園規劃、開發、建設、招商的統籌協調力度,明確各園區的產業定位、發展方向和投資強度、環保等準入條件,建設高效益、生態型工業園區。按照產業新城的要求,高標準建設順德科技工業園,新開發工業用地由區統一規劃和開發,預留連片用地和發展空間承接大企業、大項目落戶。完善鎮街工業園區基礎設施建設,提升園區的整體環境和服務能力。加快村級工業區改造和中小企業創業園建設,為中小企業發展提供空間,帶動當地就業。建立全區工業用地儲備信息體系,加強對鎮級工業用地的統籌協調,統一安排全區工業用地的招拍掛并執行最低價格標準,使供地與引資項目實現合理配對,發揮土地資源的最大效益。突出集約、節約利用土地。鼓勵和支持企業建設高層廠房,提高單位土地面積投資強度和產出效益。建立完善土地建設使用監督體系,確保用地高效利用。
      發展總部經濟,提升產業發展層次。根據我區制造業和優勢服務業蓬勃發展以及大企業不斷增多、加快對外擴張的形勢,要將發展總部經濟作為我區提升產業發展層次,加快工業化、城市化、國際化的重大戰略來推進。加快制定發展總部經濟的規劃和政策,高標準建設總部經濟區。鼓勵本地大企業優化生產經營布局,在順德建設總部,扎根發展,走向國際;吸引國內外大企業在順德設立地區總部以及研發中心、銷售中心、物流中心和采購中心,推動產業形態向價值鏈高端轉移,使總部經濟成為我區經濟的新增長極。建立完善總部經濟服務體系,整合總部經濟發展資源,大力發展商務中心和高端服務業,增強城市服務功能,營造良好的營商環境和人文環境。
      發揮鎮街經濟主戰場作用,做大做強鎮域經濟。實施錯位發展、集約發展戰略,加強專業鎮建設的研究和規劃,促進專業鎮加快發展。充分發揮家電、機械裝備、家具、小五金、牛仔服裝、塑料、花卉等產業品牌效應,整合發展資源,強化產業配套,做專做精特色產業。做好各類園區發展規劃與鎮域經濟發展規劃的銜接,加快特色產業基地建設,改造村級工業區,推動企業向園區集中,提高土地產出效益。加強專業鎮的自主創新,加快建設面向中小企業的專業鎮技術創新平臺和信息化服務平臺。促進鎮域經濟轉型升級,培育和發展為制造業服務的物流、商貿、會展等行業,促進特色產業從產業鏈中低端逐漸向高端過渡轉型。創新鎮域經濟發展體制,加強公共服務,降低發展成本,激發基層發展經濟的創造活力和潛能,做大做強鎮域經濟。
      二、以規劃為龍頭,加快城市化進程
      堅持以先進的規劃和理念為引領,加大統籌建設力度,將順德產業特征、嶺南水鄉生態特色、嶺南深厚文化底蘊和現代城市標志性建筑有機結合,加快建設既有順德特色又有時代氣息的現代化城市。
      完善城市規劃。按照建設佛山兩個百萬人口中心城區之一和珠江西岸區域性重要城市的要求,根據城市總體規劃深化和完善近期建設規劃、詳細規劃和專項規劃,突出中心城區的輻射帶動作用,強化順德與周邊城市的聯系,實現各層次規劃的有機銜接。加強城市立體規劃,抓好新一輪土地利用總體規劃修編,高效利用土地,推進城市向地下和空中發展。進一步樹立規劃的權威,建立健全城市規劃民主決策機制,增強規劃的透明度和全社會的參與度,提高規劃的執行力和管理水平。
      推進百萬人口中心城區建設。以“一山(順峰山)二路(105國道、碧桂路)四河(大良河、桂畔海、德勝河、眉蕉河)”為城市景觀主體架構,完善中心城區規劃,高標準建設中心城區。控制和規劃好中心城區東部片區的開發建設。推進順峰山公園、博物館、科普活動中心等重點工程建設。加快新城區行政、文化、展覽、商住等功能區建設,增強新城區的輻射帶動作用。加強水資源保護,加快大良河、桂畔海、德勝河、眉蕉河水景觀綜合開發建設,形成各具特色的景觀帶和濱水空間,提升城市品位和競爭力。規劃建設一批融合自然生態、歷史文化和時代氣息為一體的人文景觀和建筑精品,保護好順風島、大汕島等自然景觀,營造城市風貌。加大老城區和城中村改造力度,提升各鎮城區建設水平。落實區管到村的規劃要求,加強村莊建設規劃,建設農民公寓和新型社區,引導農村居民轉變居住方式。
      推進交通等重點基礎設施建設。構筑快速交通網絡。規劃建設區快速干線,形成中心城區與各鎮便捷快速的半小時生活圈和與珠三角主要城市相聯結的1小時經濟圈。推進105國道、325國道順德段改造、一環南延線、五沙大橋擴建、大金山隧道等重點工程。加快南國西路、均荷路改造、高富路等工程建設,改善我區西部交通環境。抓好地方公路的改造升級。推進城市道路六級標準化建設。爭取市政府支持,加快研究容奇大橋和德勝大橋收費站南遷問題。積極配合國家和省有關部門,為珠二環高速公路、太澳高速公路、廣珠城際軌道順德段等工程在我區順利建設創造條件。完善客貨運輸站場(碼頭)的布局,開展杏壇港建設的前期工作。優先發展公共交通,構建城市公交體系。抓好500千伏順德輸變電站220千伏配套工程及110千伏黃連、群力輸變電站等電網、電源項目建設。推進液化天然氣及我區一期天然氣管網在建工程建設。建設防洪排澇設施,提高防災減災能力。
      加強城市管理。推動城市管理重心下移,使城市管理網絡逐步延伸到基層、服務到社區,提升城市管理水平。深入實施城市容貌標準化管理,抓好市容市貌的綜合整治。組建城市管理志愿服務隊,推動全社會參與城市管理。堅持以人為本,實行查管和疏導并舉,切實解決好人民群眾關心的交通、環保、治安等熱點難點問題。加大城市綜合執法力度,嚴厲查處違法用地、違章建筑和非法采砂等違法行為。
      三、加快文化名區建設,提升城市競爭力
      文化正日益成為地區和城市競爭力的重要因素。必須將文化繁榮作為經濟社會發展的重要目標,不斷為順德的發展注入文化內涵,增加文化元素,提升文化品位,增強發展活力和動力。
      加快發展教育和人才事業。堅持把教育放在優先發展的戰略地位,推進教育現代化建設。強化基礎教育,發展職業教育,提升成人教育和特殊教育,開拓社會教育,完善終身教育體系,建設學習型社會。落實各項人才政策,完善有利于人才脫穎而出和充分發揮人才作用的體制機制,加強各類人才隊伍建設,抓好高層次人才的引進和培養,增強人才對經濟社會發展的智力保障作用。
      構建公共文化服務體系。建設博物館、體育公園和水上活動基地等公益性文體陣地,加強鎮街、村(社區)和工業園文體設施建設,充分發揮群團組織、文藝團體等社會力量的作用,廣泛開展各類群眾性文體活動,推動文體活動普及到農村基層和外來務工人員。建立“政府補助、市場運作、社會支持、公眾參與”的文化事業運營管理機制,推動更多公共文體設施向社會開放、更多文體活動讓市民參與,讓市民共享文化成果。
      提升特色文化。要加強對順德地域文化的研究和開發,依托現有的文化品牌,加快傳統特色文化的傳承發展。打造好美食、粵曲、龍舟、武術、美術等文化品牌,保育好曲藝、狀元、祠堂等文化遺產,建設好杏壇逢簡水鄉、順峰山風景區、碧江金樓、樂從陳家祠等歷史文化景區,豐富城市文化內涵,營造嶺南水鄉文化特色。
      積極培育和諧文化。要以實施《公民道德建設實施綱要》為主線,深入開展社會主義榮辱觀、現代公民教育和未成年人思想道德教育活動,廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育,積極倡導健康、環保、節約的生產生活理念,在全區形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚。提煉和弘揚順德精神,進一步激發市民的社會責任感和主人翁意識。開展全民讀書活動,提升市民的文化素養。加強政務誠信、商務誠信和社會誠信建設,努力打造“誠信順德”。注重促進人的心理和諧,加強人文關懷和心理健康教育。
      四、加快社會民生事業發展,構建富裕和諧順德
      富裕和諧是政府工作的最終目標。必須將構建富裕和諧順德放在更加突出的位置,貫穿各項工作,著力加快民心工程建設和社會事業發展,推進社會主義新村鎮建設,化解社會矛盾,促進市民增收和社會穩定和諧。今年要大力推進以下民心工程:
      支農惠農方面。從今年起,計劃用兩年時間整治完余下的4.6萬畝基塘,完成18萬畝現代農業園區建設,進一步改善農業生產條件。通過實施科技興農、發展“公司+農戶”項目等措施,帶動農民增收。加快農村社會各項事業發展,連續三年扶持22個困難村(社區)建設基礎設施。完善農村征地和土地收益分配制度,落實征地留用地政策,幫助村級集體經濟組織開發建設留用地,構建“共建、共享、共贏”的農村利益共同體。進一步完善農村經濟社會管理制度,增強農村自我發展能力。
      教育助學方面。在去年實施免費義務教育的基礎上,從今年9月起免除全區免費義務教育對象的書本費。免收低保家庭子女就讀中小學和中專的學雜費并補助生活費,對出外就讀大學的低保家庭子女給予一次性學費及路費資助,并從第二學年開始予以資助。加快薄弱學校改造,促進教育均衡發展。
      全民安康方面。堅持公共醫療衛生的公益性質,完善公共衛生和社區衛生服務體系建設,建立區、鎮兩級衛生監管網絡,到今年底基本實現社區衛生服務網絡全覆蓋,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。切實加強醫療衛生服務管理,強化公立醫院內涵建設,加強人員培訓和醫德醫風教育,提高醫療質量和服務質量,構建和諧的醫患關系。深化人口和計劃生育綜合改革,推進生殖健康促進計劃,提高出生人口素質。做好“創衛”工作,爭取今年實現全部鎮街創建成國家衛生鎮、80%的村(社區)創建成省衛生村。
      就業培訓方面。要將就業工作作為民心工程建設的重要內容,讓更多的市民參與到工業化、城市化和農業產業化進程,分享“三化”成果。今年繼續安排1000萬元作為就業再就業專項資金,加強對失業人員的技能培訓,重點幫助農村富余勞動力、零就業家庭、就業困難人員和退役士兵再就業。辦好創業培訓學院,落實創業優惠貸款政策,促進市民創業。
      社會保障方面。繼續擴大社會保險覆蓋面,完善城鄉居民合作醫療保險制度,鼓勵和支持開展職工互助保障。推進全征地養老保險制度,探索建立城鄉居民門診合作醫療保險,進一步提高社會保障水平。
      濟困助殘方面。從今年起實現城鄉低保線并軌,城鄉居民統一低保標準為人均每月300元。完善五保戶供養制度。加快“愛心超市”建設,力爭今年實現各鎮街都有“愛心超市”。完善體制機制,促進慈善事業發展。出臺分散按比例安排殘疾人就業實施方案,開展殘疾人職業技能培訓,提高就業率。加強殘疾人康復救助工作。
      人居環保方面。推進“青山、碧水、藍天”二期環保工程。從今年起,用三年時間完成全區19萬畝山林的林分改造;增加城市綠化,建設綠色社區和生態示范村。加強飲用水源保護,構建雙水源供水保障,完成中心城區供水管網連通,推進村級水廠整合和二級供水改造。完成各鎮街污水處理廠建設,確保生活污水處理率達到70%。加強污染專項整治,對再生塑料、電鍍等污染行業實行集中治理整頓,推進電力行業“以大壓小”和重點企業脫硫工程,強化污染物排放總量控制。推進垃圾壓縮中轉站建設,實現生活垃圾無害化處理率達到85%。加大環保宣傳力度,提升全社會的環保意識。
      危房改造方面。改善農村低保家庭的居住條件,到今年底基本完成低保家庭危房改造工作。推行貨幣拆遷安置或集中異地安置,統籌解決水利保護用地控制范圍內的危房改造搬遷問題。
      社會平安方面。推進“平安社區”建設,創建20個“平安社區”示范點。加強社會治安綜合治理,繼續加強治安重點地區和突出治安問題的集中整治,重點打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪,增強人民群眾的安全感。全面推進流動人員和出租屋綜合管理服務工作。做好人民調解和信訪工作,著力解決影響社會穩定的突出問題,特別是要加大解決“三農”問題的力度,維護農村社會穩定。加強應急管理體系建設,健全各項應急預案。強化安全生產、消防和道路安全責任制,抓好食品、藥品、農產品和餐飲衛生監督,防范和化解重特大安全事故。
      五、加強財稅工作,提高財政資金的使用效益
      要堅持依法治稅理財,強化財稅協調聯動機制,積極培育和擴大稅源,加強稅收入、非稅收入和土地收益管理,實現應征盡收,確保財稅收入與經濟協調發展。繼續優化財政支出結構,嚴格控制一般性支出,擴大公共財政覆蓋面,集中財力向教育、交通、救濟、安全等公共服務領域傾斜,提高公共產品和公共服務的供給能力,特別要確保社會保障、勞動就業、社會救濟等民生事業發展的支出需要。要完善財政支持經濟發展方式,充分發揮財政資金的導向作用,把資金安排落實到推動產業結構優化升級、促進經濟增長方式轉變等關鍵環節,增強經濟發展后勁。加強財政的管理和監督,進一步完善政府收支分類、國庫集中支付、政府采購等各項財政改革,加強財政支出的績效評價工作,實現財政資金實時全程監管,使財政資金的使用效益最大化。加強政府債務監管,進一步防范化解金融、財政風險。
      六、加強政府自身建設,建設廉潔高效服務政府
      要將建立健全落實科學發展觀的體制機制、提高領導干部素質作為今年加強政府自身建設的重點,建設廉政勤政善政高效政府,提高政府服務經濟社會發展的能力和水平。
      加強民主法制建設。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督,辦好人大議案、建議和政協提案。認真聽取各民主黨派、無黨派人士和社會各界意見,完善重大事項民主協商、民主決策和民主監督制度,發揮群眾監督和輿論監督的作用。發揮好工會、共青團、婦聯的橋梁紐帶作用。推進依法治區,實施“五五”普法規劃,提高市民的法治意識。加強基層民主政治建設,堅持和完善政務、村務公開制度,不斷拓展市民參與政務活動的渠道。
      加快政府職能轉變。完善經濟調節職能,加強政府對經濟的調控和引領。強化社會管理和公共服務職能,加強財政向公共設施、社會事業、民心工程、農村基層和欠發達地區傾斜,形成和健全惠及全體市民的公共服務體系。要把讓利于民、建立政府、集體和市民利益共同體作為政府制定政策、推進工作的出發點和落腳點,使科學發展、和諧發展的要求真正落實到政府的各項決策中去,讓全體市民共享改革發展成果。深化審批制度改革,完善并聯審批制度,提高行政效率。全面推行效能監察,強化目標管理,開展績效評估,建設服務型政府。
      加強公務員隊伍建設。加強領導干部執政能力和執政道德建設,建立健全公務員競爭擇優、監督約束、考核獎懲以及培訓教育等管理機制,著重提高公務員促進科學發展、依法行政、駕馭復雜局面和協調利益關系的能力。樹立正確的政績觀,切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。改進工作作風,大力發揚求真務實精神,深入基層、深入群眾進行調查研究,多解決一些影響改革、發展、穩定的突出問題,多辦一些為人民群眾排憂解難的好事,多做打基礎和長遠起作用的實事。
      加強廉政建設。建立健全教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系,推進廉政建設和反腐敗各項工作。深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設,規范土地出讓轉讓、政府采購、工程招投標等要素市場管理,發揮審計監督作用,開展治理商業賄賂專項工作,加強對權力運行的監督和制約。繼續抓好政風建設,擴大行風評議面,切實糾正損害群眾利益的不正之風。依法查辦違法違紀案件,嚴厲懲治腐敗。
      各位代表,順德正處于工業化、城市化、國際化快速發展的重要階段。努力實現全區經濟社會又好又快發展是時代的使命、人民的期盼。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,以科學發展觀統領工作全局,同心協力,開拓創新,扎實工作,為建設產業強區、文化名區、珠江西岸區域性重要城市和富裕和諧順德而努力奮斗!


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